Курсовая работа: Региональная политика Европейского союза
В отличие от предыдущей 7-летней финансовой перспективы другая
основная цель региональной политики ЕС – «региональная конкурентоспособность и
занятость» – также реализуется в рамках программ для регионов NUTS 2-го (а не 3-го) уровня.
При этом формально в ареал данной цели вошла вся территория ЕС, не отнесенная к
ареалу цели «конвергенция». Это связано с тем, что в региональной политике ЕС
произошел сдвиг от почти исключительной поддержки проблемных территорий к
сочетанию остающихся приоритетными задач конвергенции с задачей придания
динамизма экономике всех европейских регионов. Однако речь, на наш взгляд, идет
все-таки не о внедрении (пусть частичном) концепции полюсов роста, которая
противодействует идеям сглаживания межрегиональных контрастов. Скорее
наблюдается желание предотвратить обострение социальных и экономических проблем
не только в районах со старой хозяйственной структурой, но и в регионах,
которые без поддержки ЕС могут при растущей глобальной конкуренции быстро
перейти из разряда успешных в категорию депрессивных. Распределение
ассигнований ЕФРР и ЕСФ между отдельными регионами проводится с учетом
численности населения (вес индикатора – 0,5), количества безработных в регионах
NUTS 3-го уровня с уровнем
безработицы выше среднего по ареалу цели (0,2), количества рабочих мест,
необходимых для достижения 70%-ной занятости (0,15), числа занятых с низким
образовательным уровнем (0,1) и низкой плотности населения (0,05). Далее
делается 5%-ная поправка на уровень ВВП на душу населения (вычитание при уровне
выше среднего по ареалу, прибавка – при уровне ниже среднего). Однако итоговая
сумма по любой из стран не может быть меньше 3/4 уровня ассигнований в 2006 г.
В итоге наибольшее финансирование приходится на Францию, Германию и Испанию.
Третья цель –
«европейское территориальное сотрудничество» – хотя и привлекает наименьшее
финансирование, является единственной целью, реализуемой во всех странах ЕС.
Размер ассигнований зависит преимущественно от численности населения регионов NUTS 3-го уровня, участвующих
в программах сотрудничества.
В целом было
решено установить «потолок» ежегодно выделяемых средств для «новых» стран ЕС в
размере 4% от национальных ВВП из соображений о низкой поглощающей способности
их финансовых систем. Такой объем помощи может принять страна без значительного
увеличения инфляции и существенного давления на госбюджет.
Для периода
2007–2013 гг. заметно изменились правила финансирования операционных
программ (размер авансового финансирования и т.п.). При этом установлены
следующие уровни предельного совокупного участия фондов ЕС в программах:
·
85%
для всех трех фондов – в странах, где ВВП на душу населения в 2001–2003 гг.
оказался ниже 85% от среднего по ЕС-25 (все «новые» члены, Греция и
Португалия), а также для программ территориального сотрудничества, если хотя бы
один участник удовлетворяет данному критерию;
·
85%
для Фонда сплочения; 80% для ЕФРР и ЕСФ в ареале цели «конвергенция» и регионах
цели «региональная конкурентоспособность и занятость»; 50% для ЕФРР и
ЕСФ на территории остальных регионов – в Испании (откуда постепенно уходит Фонд
сплочения);
·
75%
для ЕФРР и ЕСФ в ареале цели «конвергенция» – в странах, где не действует Фонд
сплочения, а также для программ территориального сотрудничества, где во всех
регионах-участниках, относящихся к территории Евросоюза, ВВП превышает 85% от
среднего для ЕС показателя;
·
50%
для ЕФРР и ЕСФ в ареале цели «региональная конкурентоспособность и занятость» –
в странах, где не действует Фонд сплочения[13].
Стоит особо
отметить технические программы, в которых участвует группа Европейского
инвестиционного банка. Они призваны улучшить разработку региональных проектов и
повысить их качество с целью создания дополнительной добавленной стоимости при
использовании средств фондов ЕС. Например, программа «Совместная помощь для
поддержки проектов в европейских регионах» (Joint Assistance in Supporting Projects in European Regions, JASPERS) должна помочь странам ЕС
в подготовке качественных проектов на всех этапах их разработки, начиная с
плана проекта и заканчивая получением конечной помощи. Функционирует также ряд
других программ.
В качестве
ответа на мировой экономический кризис осенью 2008 г. Еврокомиссия
предложила более гибкие схемы использования ассигнований фондов ЕС на программы
региональной политики. В частности, по отдельным проектам в 2009 г.
допускается за счет фондов ЕС обеспечивать 100% инвестиций, так как
обязательный национальный вклад на уровне 15–50% (в зависимости от типа региона
помощи) может быть достигнут в среднем за текущий период после 2010 г.
Кроме того, было решено расширить авансовые (до выделения национального
софинансирования) платежи. Традиционно в первые два года новой финансовой
перспективы регионы заканчивают расходовать средства предыдущего периода, а
многие новые проекты не успевают стартовать, пройдя все процедуры согласования.
За 2007–2008 гг. авансовые платежи ЕФРР и ЕСФ, как и было предусмотрено,
составили лишь 5% всех предполагаемых ассигнований, а Фонда сплочения – 5% в
«старых» странах-членах и 6,5% в «новых». В итоге на региональную политику в
рамках новой финансовой перспективы было выделено из фондов ЕС 18 млрд. евро. В
2009 г. изначально планировалось добавить еще 5 млрд. евро, но теперь
авансовые платежи за год составят 11,25 млрд. евро. В начале 2009 г.
допустимый предел переброски средств внутри операционной программы с одной
приоритетной задачи на другую повышен с 2% до 10% изначально предусмотренных
средств. Помимо этого, объявлено о продлении срока завершения расходования
средств предыдущей финансовой перспективы (до 30 июня 2009 г. для
структурных фондов и до конца 2010 г. для Фонда сплочения). Поскольку уже
было востребовано лишь 87,5% предусмотренных на 2000–2006 гг. ассигнований
на нужды региональной политики, это решение коснулось 385 из 555 программ.
Возможно в
течение 2009–2010 гг. будут приняты и некоторые другие дополнительные
меры, однако кардинального пересмотра наднациональной региональной политики до
принятия новой финансовой перспективы ЕС в 2013 г. нами не ожидается,
какие бы последствия не имел мировой кризис. Дело в том, что региональная
политика ЕС очень сильно увязана с политикой регулирования территориального
развития, проводимой странами-членами. При этом ситуация в отдельных
государствах в принципе заметно различается – и по характеру существующих
региональных проблем, и по возможностям осуществления самостоятельной
региональной политики, и по специфике используемого инструментария[14].
Основные институты Евросоюза
Европейский
совет
Высший
политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов
и их заместителей – министров иностранных дел. Членом Европейского Совета
является также председатель Еврокомиссии. В основе создания Европейского Совета
лежала идея французского президента Шарля де Голля о проведении неформальных
саммитов лидеров государств Европейского союза, что призвано было
препятствовать снижению роли национальных государств в рамках интеграционного
образования.
Совет
определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка
генеральной линии политической интеграции – основная миссия Европейского
совета. Наряду с Советом Министров Европейский Совет наделён политической
функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской
интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год-либо в Брюсселе,
либо в председательствующем государстве под председательством представителя
государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза.
Заседания длятся два дня.
Решения
совета обязательны для поддержавших их государств. Европейский Совет следует
отличать от Совета ЕС и от Совета Европы. Европейский совет – формально не
входит в структуру институтов Европейского союза. В его рамках осуществляется
так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков самого
высокого уровня придаёт принятому решению одновременно и значимость и высокую
легитимность.
Европейская
комиссия
Европейская
Комиссия – высший орган исполнительной власти Европейского союза. Состоит из 27
членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий
они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься
какой-либо другой деятельностью. Государства-члены не вправе влиять на членов
Еврокомиссии.
Еврокомиссия
формируется каждые 5 лет следующим образом. Совет ЕС на уровне глав государств
или правительств, предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая
утверждается Европарламентом. Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в
председатели Комиссии формируют предполагаемый состав Еврокомиссии с учетом
пожеланий государств-членов. Состав «кабинета» должен быть одобрен
Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС. Каждый член Комиссии
отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующее
подразделение (так называемый Генеральный Директорат).
Комиссия
играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на
выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными
инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае
нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том
числе обратиться в Европейский суд. Комиссия обладает значительными автономными
правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой,
конкурентной, транспортной, региональной и т.д.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |