Курсовая работа: Региональная политика Европейского союза
На следующих уровнях АТД обычно большую роль играют
социально-географические факторы устойчивого существования регионов, хотя и
границы регионов первого уровня, носящих исторические названия, на практике
нередко определяются преимущественно очертаниями современных экономических
районов. Наиболее наглядно это проявляется, пожалуй, во Франции, где созданные
в 1956 г. (после ряда неудачных попыток ввести деление страны на крупные
регионы в первой половине XX в.) «округа региональных мероприятий», с
1982 г. получившие статус полноценных регионов, лишь частично
соответствуют упраздненным в ходе Великой французской революции провинциям.
Некоторые страны ЕС не могут похвастаться столь длительными
традициями государственности, обретя независимость лишь в XX в. В некоторых
случаях региональное деление сохраняется без значительных изменений по
сравнению с периодом нахождения в составе крупных европейских империй
(например, в Ирландии). Однако чаще молодые государства разрабатывали новые
сетки АТД, которые, как правило, базировались на социально-географических
факторах: вокруг каждого из крупных городов, игравших роль экономических
центров, формировались отдельные регионы. В наибольшей степени эта тенденция
была характерна для стран ЦВЕ, особенно в социалистический период.
Природно-географические факторы в наилучшей степени способствуют
консолидации регионов в случае их изолированности. Необходимо отметить, что
некоторые территории стран-членов ЕС, особенно заморские владения, вообще не
входят в Евросоюз или имеют в нем особый статус. Так, испанские Канарские
острова, автономные Аландские острова в Финляндии (где преобладает шведское
население) и 4 заморских департамента Франции (Мартиника, Гваделупа, Реюньон и
Гвиана) являются территорией ЕС, но не входят в гармонизированную зону по
налогу на добавленную стоимость (НДС). Испанские анклавы в Африке – автономные
города Сеута и Мелилья, равно как и британский Гибралтар, также относятся к ЕС,
но на них не распространяются единая сельскохозяйственная политика, таможенная
территория и зона НДС. Для португальских автономных регионов Азорские острова и
острова Мадейра также допускаются исключения из законодательства ЕС, налоговых,
таможенных и прочих режимов, но пока они не применяются. Британские Нормандские
острова и остров Мэн входят не только в ЕС, но и в таможенную территорию
Евросоюза, однако на них не распространяется свобода перемещения людей, услуг и
капитала. Гренландия отказалась быть в ЕС как часть Дании в 1982 г. Также
вне Евросоюза находятся датские Фарерские острова, заморские территории
Франции, владения Великобритании и Нидерландов. Особый статус у германских и
итальянских анклавов в Швейцарии, горы Афон в Греции, непризнанной турецкой
республики Северного Кипра и ряда других территорий. Вместе с тем
природно-географические факторы могут играть роль и при разграничении «обычных»
регионов – так, обычно естественными границами выступают крупные реки, горные
хребты.
Отдельного упоминания заслуживают еврорегионы, первый из которых
возник в 1958 г. на границе ФРГ и Нидерландов. В настоящее время в
приграничных районах европейских стран, в том числе членов ЕС, действуют свыше
100 еврорегионов и подобных им образований другого правового статуса, причем
самого разного территориального охвата – от небольшого количества
муниципалитетов двух соседних стран до значительного количества крупных
регионов сразу нескольких государств. Функционирование еврорегионов базируется
на принципах «Европейской рамочной конвенции о приграничном сотрудничестве
территориальных сообществ и властей», подписанной в 1980 г. По мнению
экспертов, пока еврорегионам не удалось достичь масштабной цели формирования
новых региональных общностей людей, идентифицирующих себя в первую очередь с
еврорегионом, а не с его национальными частями. Несмотря на то, что эти проекты
обычно стартовали на базе трансграничных экономических районов, территория
которых к тому же обычно меняла несколько раз в прошлом свою государственную
принадлежность, еврорегионы в основном оказываются если и не «пустышками», то
образцами «малой» интеграции. Они содействуют развитию приграничных
гуманитарных контактов и туризма, охране окружающей среды, связям малого и
среднего бизнеса, реализации трансграничных транспортных проектов[4].
Сформировавшиеся к 80–90-м годам XX в. – периоду
активизации наднациональной региональной политики ЕС – системы АТД европейских
стран оказались слишком разнородными. На практике было затруднено даже
сопоставление регионов разных государств по уровню социально-экономического
развития и имеющемуся потенциалу устойчивого хозяйственного роста. Еще больше
сложностей встало перед структурными фондами ЕС, которые должны распределять
финансовые средства между отдельными регионами. Так, с одной стороны, Германия
при населении 82,5 млн. чел. состоит из 16 федеральных земель. С другой
стороны, в соседних Нидерландах, где живет 16,3 млн. чел., имеется 12
провинций, а, например, Литва с 3,4 млн. жителей разделена на 10 уездов. Таким
образом, в среднем население региона первого уровня АТД в Германии почти
вчетверо больше, чем в Нидерландах, а разрыв с Литвой вообще 15-кратный.
Первую версию единой многоуровневой системы регионов ЕС еще в 70-х
годах представил Евростат, введя так называемую Номенклатуру территориальных
единиц для статистического учета (NUTS). При этом каждый регион снабжен своим
численно-буквенным кодом, который остается неизменным при переименовании
региона (например, в Испании в 2002 г. при придании статуса первого
официального названия ряда провинций варианту на галисийском или каталонском
языках, а не испанском). В то же время код региона меняется при корректировке
границ даже в случае сохранения прежнего названия региона (например, при
разукрупнении нескольких итальянских провинций в конце 90-х годов). При этом
код нижних уровней NUTS содержит указание на принадлежность к региону более высокого
уровня. Все это, бесспорно, облегчает сопоставление
административно-территориальных единиц в исторической ретроспективе[5].
В 90-е годы сетки регионов NUTS заняли ключевое место в системе наднациональной
региональной политики, а в 2003 г. данная номенклатура, наконец, получила
в рамках ЕС формальный статус – как общая классификация территориальных единиц
для статистического учета[6].
Выделяется три уровня регионов NUTS, которые обычно
совпадают с национальными сетками административно-территориальных единиц
соответствующего размера. Для отдельных стран возможна разработка 4-го уровня NUTS – при проведении
масштабных реформ АТД, когда именно к нему осуществляется привязка как старых,
так и новых регионов (в Ирландии таким уровнем стали графства, а в
Великобритании – составляющие графства округа и унитарные, то есть без
внутреннего деления, единицы). Кроме того, система NUTS допускает существование
в странах ЕС более дробных уровней АТД (как низового – общин, коммун и т.п.,
так и промежуточного или даже базового для самых маленьких стран). Кроме того,
один регион может быть отнесен сразу к нескольким уровням NUTS, если у него нет
соответствующего деления на более мелкие регионы (например, федеральная земля
Берлин в Германии представляет собой один округ и один город и т.д.).
Критерием соотнесения регионов NUTS и административных
единиц служит численность населения: в среднем по стране регионы NUTS 1-го уровня должны иметь
от 3 до 7 млн. жителей, 2-го уровня – от 800 тыс. до 3 млн. чел., 3-го уровня –
от 150 до 800 тыс. чел. Данный критерий не соблюдается только в Италии на
первом уровне NUTS поскольку от ранее существовавших 11 искусственно выделенных
регионов в текущем десятилетии в стране перешли на традиционное деление страны
на 5 частей: развитые Северо-Запад и Северо-Восток, занимающий промежуточное
положение Центр, отсталые Юг и Острова. Строгое применение критериев во всех
остальных странах ЕС привело к тому, что в результате на Кипре и в Люксембурге
регионов NUTS нет вообще, а Латвия, Литва, Мальта и Эстония представляют собой
единые регионы NUTS 2-го уровня. Ирландия и Словения были разделены лишь на два
региона NUTS 2-го уровня, причем совсем недавно – с целью сохранения помощи в
рамках наднациональной региональной политики, даже несмотря на заметно
увеличившийся в последние годы в целом по стране уровень ВВП на душу населения
(границы были проведены так, чтобы один регион по-прежнему попадал в категорию проблемных).
Вместе с тем у конкретных регионов численность населения может заметно
отличаться от предложенных средних критериев – из-за наличия небольших или,
напротив, сверхкрупных субъектов федеративных государств, автономных регионов и
т.д. (см. Приложение, табл. 3 и 4). Например, на 1-м уровне NUTS выделяются, с одной
стороны, автономные Аландские острова в Финляндии (27 тыс. чел.), португальские
Азорские острова и острова Мадейра (по 0,24 млн. чел.), германский Бремен (0,7
млн. чел.) и многие другие регионы самых разных стран. С другой стороны, в ФРГ
есть такой огромный регион, как Северный Рейн-Вестфалия (18,1 млн. чел.), по
численности населения превосходящий 20 стран ЕС. На 2-м уровне NUTS самыми маленькими
регионами по числу жителей наряду с Аландскими островами оказались испанские
автономные города Мелилья и Сеута (67 тыс. и 71 тыс. чел.), а также итальянская
область Валле-д'Аоста (123 тыс. чел.).
При отсутствии в стране необходимого уровня административных
единиц вводится дополнительный уровень регионов исключительно для
статистических целей – без каких-либо управленческих функций. Другое дело, что
при желании увеличить полномочия регионов страны-члены ЕС могут опираться на
требования системы NUTS для проведения реформы АТД. Например, к 2010 г. в Финляндии
современная сетка губерний будет заменена регионами в соответствии с системой NUTS. В Дании вообще в 2007 г.
вместо 14 амтов и столичного района, соответствовавших регионам NUTS 3-го уровня, основными
административно-территориальными единицами стали 5 более крупных областей,
ставших регионами NUTS 2-го уровня, на которые ранее страна не делилась. При этом число
регионов NUTS 3-го уровня было сокращено до 11 (с соответствующей сменой
кодов).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |
