Курсовая работа: Региональная политика Европейского союза
В текущем
десятилетии критика в адрес наднациональной региональной политики ЕС нашла свое
отражение в корректировке названных принципов. Основная часть финансирования
была привязана к учету требований Лиссабонской стратегии. Принцип партнерства
стал пониматься более широко, включив наряду с органами власти самые разные
организации, представляющие гражданское общество. Принцип дополняемости был
уточнен с учетом различий в уровне развития поддерживаемых стран и регионов.
Кроме того, был введен дополнительный принцип пропорциональности, позволивший
сократить бюрократический контроль за реализацией небольших проектов, а также
обеспечить более гибкий механизм оценки других программ. Все это сопровождалось
сокращением числа инструментов, используемых для финансирования региональной
политики ЕС, и уменьшением перечня основных целей политики для большей
прозрачности всех мер по поддержке проблемных территорий в разных странах
Евросоюза.
В настоящее
время ассигнования на региональную политику ЕС, получившую название «политики
сплочения», осуществляются через три финансовых инструмента – структурные фонды
ЕФРР и ЕСФ, а также созданный в 1993 г. под давлением 4 наименее развитых
на тот момент стран ЕС Фонд сплочения. Средства из него получают страны, чей
валовой национальный доход (ВНД) на душу населения не превышает 90% от среднего
по ЕС – все 12 «новых» членов, Греция и Португалия. Для Испании введен
переходный период, так как она удовлетворяет критерию в рамках ЕС-15, но не ЕС-25,
а Ирландия полностью прекратила получать средства фонда в 2003 г.
Структурные фонды нацелены на сокращение региональных различий (через ЕФРР
также осуществляется поддержка трансграничного и транснационального
регионального сотрудничества), а Фонд сплочения – на уменьшение различий между
странами. Фонд сплочения финансирует проекты в таких сферах, как
трансъевропейские транспортные сети, охрана окружающей среды, а с недавних пор
и альтернативная энергетика, причем до 2007 г. он действовал автономно от
структурных фондов. Кроме того, для регионов стран-кандидатов на вступление в
ЕС работает Инструмент помощи перед вступлением, заменивший собой все фонды,
содействовавшие ранее подготовке расширения ЕС на Восток.
До 2007 г.
для региональной политики ЕС использовались и другие структурные фонды. Теперь
Европейский аграрный фонд развития сельской местности (образован в ходе
реорганизации Европейского фонда сельскохозяйственного управления и гарантий[9])
и Европейский фонд рыболовства (бывший Финансовый инструмент регулирования
рыболовства, созданный в 90-е годы) полностью интегрированы соответственно в
общую аграрную и общую рыболовную политику ЕС. Однако их деятельность
по-прежнему оказывает опосредованное влияние на региональное развитие.
Приоритетными целями первого из них на период 2007–2013 гг. являются: 1)
повышение конкурентоспособности сельского и лесного хозяйства, 2) улучшение
состояния окружающей среды и сельских ландшафтов, 3) повышение качества жизни в
сельской местности и диверсификация экономики аграрных районов, 4) расширение
возможностей для занятости в сельской местности, 5) согласованность с
национальными планами развития аграрных регионов, 6) синергия с наднациональной
региональной политикой ЕС[10]. Целями
Европейского фонда рыболовства стали адаптация рыболовного флота ЕС к
современным условиям работы, содействие развитию аквакультуры и
перерабатывающих производств рыбной отрасли, нацеленные на достижение
устойчивости окружающей среды коллективные действия, достижение устойчивого
развития прибрежных рыболовных зон и техническая помощь9. Исключение
этих фондов из системы региональной политики ЕС упростило функционирование
последней, повысив ее эффективность. Одновременно укрепились соответствующие
направления общей отраслевой политики ЕС.
В 2007–2013 гг.
осталось три основных цели – «конвергенция» (бывшая «цель 1»), «региональная конкурентоспособность
и занятость» (объединившая «цель 2» и «цель 3») и «европейское территориальное
сотрудничество». В связи с уменьшением после расширения на Восток среднего по
Евросоюзу ВВП на душу населения возник статистический эффект, потребовавший переходного
периода хотя бы с урезанной помощью для регионов, где ВВП на душу населения в
рамках ЕС-15 ниже 75% от среднего, а в ЕС-25 – выше 75%. Программы первых двух
целей реализуются в границах регионов NUTS 2-го уровня, тогда как цели «европейское территориальное
сотрудничество» – в регионах NUTS 3-го уровня в пределах 150-километровой
приграничной зоны (включая морские границы), а также в рамках 13 масштабных
ареалов транснациональной кооперации[11].
Региональная политика Евросоюза в период 2000–2006 гг.
Из 265 млрд.
евро (в ценах 1999 г.), направленных фондами ЕС на региональную политику в
период 2000–2006 гг., структурные фонды ассигновали на территории
Евросоюза 195 млрд. евро, а 25,6 млрд. составили средства Фонда сплочения. Еще
8 млрд. евро было дополнительно выделено Еврокомиссией в марте 2004 г. для
всех успешно действовавших программ с целью адаптации к самому масштабному в
истории ЕС расширению. Остальные средства были связаны с деятельностью трех
финансовых инструментов в странах-кандидатах на вступление (включая специально
созданный в 1999 г. Инструмент структурной политики перед присоединением к
ЕС). После интеграции в Евросоюз 10 «новых» членов получили уже в рамках
обычных мероприятий региональной политики ЕС 14,1 млрд. евро от структурных
фондов и 7,6 млрд. – от Фонда сплочения (соответственно 7% и 30% их средств,
предназначенных на весь 7-летний период).
В
рассматриваемый период наднациональная региональная политика ЕС во многих
странах-членах превратилась в ключевой элемент национальной региональной
политики. Формально ЕС лишь побуждал государства участвовать в достижении
основных приоритетов общей региональной политики Сообщества через
софинансирование программ, не запрещая содействовать также реализации
собственных приоритетов регионального развития (хотя и ограничивал страны через
введение лимитов на суммарный размер ареалов помощи и т.п.). Однако реально в
ряде стран ЕС почти все регулирование социально-экономического развития
территорий стало сводиться к разработке программ регионального развития для
дальнейшей их реализации совместно с ЕС.
Основная
часть финансирования – 151 млрд. евро – пришлась на «цель 1», ареал которой
охватил почти 70 регионов NUTS 2-го уровня в 13 «старых» членах ЕС и
большинство регионов «новых» членов (кроме Кипра), так что удельный их вес по
численности населения превысил 1/3 (как и в 1994–1999 гг.). Как показывает
опыт региональной политики разных стран, именно такой охват территорий является
оптимальным для задачи сглаживания межрегиональных контрастов в уровне
развития. Финансирование велось преимущественно на основе операционных
программ, а в случае помощи региону размером менее 1 млрд. евро – отдельных
программных документов. Средства направлялись на сооружение и модернизацию
инфраструктуры, содействие инновациям, развитие информационного общества,
приращение человеческого капитала и др. При инвестировании в инфраструктуру
вклад структурных фондов обычно превышал вклад национальных бюджетных систем,
но не должен был составлять более 75% всего объема капиталовложений. Порог был
повышен до 80% в Греции, Португалии, Испании и Ирландии, где действовал Фонд
сплочения, и до 85% в заморских департаментах Франции, на Азорских, Мадейра,
Канарских и Эгейских островах. Однако при сооружении инфраструктуры, способной
приносить доход (например, платных мостов и автострад), предельная доля
структурных фондов была снижена до 40% (50% в ареале действия Фонда сплочения),
еще до 10% могло быть оказано в форме косвенной помощи ЕС (кредиты, гарантии и
т.п.). При оказании в рамках региональных программ инвестиционной помощи
компаниям доля участия фондов ЕС определялась национальными правилами поддержки
фирм, но была не более 35% (50% в заморских департаментах и на перечисленных
выше периферийных островах). Для малых и средних предприятий уровень помощи мог
быть повышен на 10 проц. пунктов за счет косвенных методов поддержки[12].
Новый этап региональной политики ЕС: период 2007–2013 гг.
В 2007–2013 гг.
в рамках региональной политики ЕС (политики сплочения) планируется выделить
347,4 млрд. евро (в-ценах 2007 г., тогда как в ценах 2004 г. показатель
равен 308 млрд.). Из этих средств 81,5% пойдет на мероприятия цели
«конвергенция» (57,5% в регионы ШТ5 2-го уровня с ВВП на душу населения меньше
75% от среднего по ЕС; 4% – в регионы переходного режима из-за статистического
эффекта расширения ЕС; 20% – дополнительно для ареала действия Фонда
сплочения). Доля ассигнований на цель «региональная конкурентоспособность и
занятость» составит 16%. Удельный вес цели «европейское территориальное
сотрудничество» достигнет 2,5%. Финансирование политики сплочения
осуществляется в рамках нескольких сотен операционных программ, объединяющих 2
млн. проектов разной направленности. Фактическое выделение средств происходит в
три этапа – небольшие авансовые платежи, ассигнования в процессе реализации
проекта и подводящие баланс завершающие платежи на основе представленных на
уровень ЕС документов о расходах (принимаются до конца 2015 г., то есть в
течение 2 лет по завершении 7-летней перспективы). Ведущими получателями помощи
ЕС станут регионы Польши, которая заметно опережает другие страны. (см. табл.
1)
Финансирование
заметно перераспределилось в пользу «новых» стран-членов из ЦВЕ. В период 2007–2013 гг.
к ареалу цели отнесены территории, на которых проживает чуть больше 1/3 всего
населения ЕС. Расчет ВВП проводился по данным 2000–2002 гг. в границах ЕС-25.
Распределение ассигнований между регионами происходит по сложной схеме и
зависит главным образом от численности их населения и степени отставания по ВВП
на душу населения от среднего по ЕС уровня. Дополнительно учитываются ВНД на
душу населения стран, где находятся данные регионы (выделено три группы: ниже 82%,
82–99% и выше 99% от среднего по ЕС), и безработица.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 |