Курсовая работа: Государственные доходы и расходы
В рамках бюджета 2004 года, как уже отмечалось выше,
существенное внимание уделяется мерам по развитию инфраструктуры - приоритет
дорожному строительству. Если в 2001г. суммарные доходы, направленные на дорожное
строительство, включая доходы Федерального дорожного фонда, составляли 197
млрд. руб., в 2003г. – уже – 245 млрд. руб., то в 2004г. общий объем доходов,
которые намечено направить на строительство дорог, составит 283 млрд. руб. При
этом доходные источники, которые в 2004г. субъекты Федерации мобилизуют
самостоятельно, составят 204 млрд. руб.
В 2004г. бюджеты субъектов РФ увеличатся на 451 млрд. руб.,
что означает прирост в среднем на 27%. При этом из 451 млрд. руб. прироста
доходов 108 млрд. руб. будут направлены: 90 млрд. руб. – на прирост заработной
платы и 18 млрд. руб. – на индексацию всех необходимых расходов, связанных с
медикаментами, продовольствием, коммунальными услугами и прочим.
Важным фактором наращивания экономического потенциала
являются инвестиции в научно-технический потенциал. Расходы на фундаментальную
науку, содействие научно-техническому прогрессу возрастут по сравнению с 2003г.
на 15%. При этом доля расходов на фундаментальную науку в общих доходах этого
раздела возрастет и превысит 50%. Расходы на космическую программу возрастут на
следующий год на 60% и достигнут 12 млрд. руб. Будет продолжено осуществление
поддержки авиационного комплекса.
Предусмотрены расходы на прямую поддержку тех или иных
отраслей. Так, на лизинг сельхозтехники в 2004г. – 2 млрд. руб. на страхование
урожая расходы в 2004г. будут подняты с 1 миллиарда до 1,9 млрд. руб.
Судебная система нарастит свои расходы на 30 %, оклады судей
возрастут на 40%. Увеличиваются в реальном выражении расходы на
правоохранительную деятельность, предупреждение и ликвидацию последствий
чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, на охрану окружающей среды. Среди
важнейших приоритетов, которые назвал Президент, - обеспечение национальной
обороны и безопасности. Здесь также обеспечивается прирост расходов на 19%, что
выше уровня инфляции. Стоит отметить, что третий год подряд, включая и 2004г.,
объем оборонного заказа наращивается на 1 млрд. долл. Это позволит обеспечить
соответствующие закупки техники, ремонт подводных лодок, самолетов и т.д. Как
считают в Минфине, этих средств вполне достаточно для того, чтобы обеспечить
надежность всех механизмов, применяемых в Вооруженных Силах. Сегодня также
ставится задача увеличения прозрачности расходов силовых структур.
Продолжается сокращение государственного долга. В 2004г. он
снизится до 3% ВВП, что, конечно, существенно снижает риски неплатежей,
дефолтов и недоверие к российскому бизнесу. Как результат – одно из ведущих
международных рейтинговых агентств Moody’s поставило Россию в десятку самых
привлекательных инвестиционных стран мира – на восьмое место.
В 2004г. ожидается около 2400 млрд. руб. инвестиций за счет
всех источников: предприятий, кредитов, государственного бюджета. При этом
важная задача – сохранить прирост этих инвестиций в тех темпах, которые
обеспечивались в 2003г.
В соответствии с бюджетом должны вырасти на 20% расходы
федерального бюджета на образование и здравоохранение. Общий уровень зарплаты в
бюджетном секторе в 2004г. составит 65% от уровня средней зарплаты в промышленности
(в 2000г. – 50%, в 2003г. – 69%). Заложен рост расходов на социальную политику,
на целый ряд социальных программ. В частности, на социальную помощь – на 20,9%,
социальное обеспечение службы занятости – на 15%.
Как считает наше правительство бюджет 2004г. является
бюджетом продолжающегося экономического роста, повышения конкурентоспособности
национальной экономики, уровня жизни населения за счет снижения налоговой
нагрузки и решения других социальных задач. Такого прироста возможностей страны
более чем за 15 последних лет не было[[36]].
Таковы цифры, теперь перейдем к фактам.
Многочисленные публикации ученых и экспертов в СМИ
свидетельствуют о том, что относительные показатели расходов федерального и
консолидированного бюджетов на финансирование, например, социальной сферы не
соответствуют не только международным стандартам, но и нормативам,
установленным федеральным законодательством. Так расходы на образование
предусмотрены в размере 117,79 млрд. руб., или на 20,6% больше, чем в 2003г.,
т.е. в сравнении с прошедшим годов заложен абсолютный рост в 20,2 млрд. руб. Но
рост росту рознь. Это станет ясно, если учесть, что в 2002 г. по сравнению с 2001г. рост расходов федерального бюджета на образование составил 160%, в
2003-м – 122 процента, а рост, предусмотренный на 2004г., составит лишь 120,6
%. Причем рост этот связан, во-первых, с повышением стипендий студентам в два
раза, во-вторых, с увеличением на одну треть с 1 октября 2003 года должностных
окладов работников бюджетной сферы, а также с утроением надбавок за ученые
степени докторам и кандидатам наук, введенным в апреле 2003. на эти цели и пойдет
практически весь прирост расходов на образование.[[37]]
В то же время при этом намечена передача сети дошкольных и общеобразовательных
учреждений, а также большей части учреждений начального и среднего
профессионального образования в собственность субъектов РФ на федеральном
уровне останутся главным образом подготовка специалистов с высшим
профессиональным образованием, переподготовка и повышение квалификации кадров.
В целом это означает, что остальные (основные) расходы в этой
сфере в лучшем случае сохранятся на уровне 2003года. В то же время исходя из
прогнозируемой Минэкономразвития России среднегодовой величины прожиточного
минимума трудоспособного населения в 2730 руб., легко подсчитать, что на
среднюю зарплату учителя в 2004г. можно приобрести всего 1,0-1,3 наборов такого
минимума. Между тем даже для простого воспроизводства населения требуется
средняя зарплата, на которую можно приобретать хотя бы 2,5-3,0 набора
прожиточного минимума. Планируемая зарплата работников образования позволит им
только выживать.[[38]]
Расходы на здравоохранение определены в объеме 38,1 млрд.
руб., что на 11,3% больше чем в 2003г. совокупные расходы федерального и
региональных бюджетов на здравоохранение – 2,7 –2,8% ВВП, т.е. 70 долл. в
душевом выражении, тогда как аналогичные показатели в странах Западной Европы –
8-9%, или 2 –2,5 тыс. долл. Поэтому главная проблема развития сферы
здравоохранения – хроническое недофинансирование (объем которого, согласно
оценкам специалистов, составляет около половины потребности). По этой причине
государственные обязательства по оказанию бесплатных услуг в значительной мере
не покрывают объективные потребности населения. В соответствии с расчетами
экспертов минимальный для нашей страны уровень расходов консолидированного
бюджета на здравоохранение – не ниже 5% ВВП[[39]].
Затраты на оплату труда работников здравоохранения определены на 2004г. в сумме
17,49 млрд. руб. (39,1% общих расходов на здравоохранение) и возрастут по
сравнению с 2003 г. на 25,%. При этом средний размер ставки зарплаты по отрасли
повысится в течение года на 36,2% и составит 1339,5 руб. В значительной степени
такое повышение будет сопряжено с существенным (почти на 55 тыс. единиц, т.е.
на 10,5%) уменьшением числа ставок работников списочного состава
здравоохранения.[[40]]
Факты таковы, что, несмотря на планируемое повышение размера зарплаты в
здравоохранении, здесь (как и в образовании) средняя месячная зарплата позволит
приобретать всего 1,1-1,2 набора прожиточного минимума, а значит, требуется ее
более существенное увеличение. Недопустимо низкая оплата труда работников
отрасли – один из факторов высоких затрат населения на платные медицинские
услуги, в том числе «затененные».
Доходы населения. Бюджет 2004г. определяет прирост реальных
денежных доходов населения на 7-8% (по сравнению с 2003г.), что позволит,
наконец-то, несколько превзойти уровень 1997г. и достичь 70-75% уровня 1991.
причем рост зарплаты составит 8,0-9,5%. На повышение тарифных ставок ЕТС
работников государственных учреждений в проекте бюджета –2004 предусмотрено
свыше 42 млрд. руб., а бюджетами субъектов РФ потребуется изыскать на эти цели
дополнительно (к уровню 2003г.) 90,2 млрд. Между тем в Фонде софинансирования
социальных расходов, через который в предыдущие годы выделялась финансовая помощь
регионам на повышение зарплаты бюджетникам, соответствующие средства на 2004г.
не предусмотрены. Стоит отметить, что хотя в 2000-2003гг. наблюдался примерно
десятипроцентный ежегодный рост денежных доходов населения, включая зарплату,
однако данная тенденция во многом объясняется опережающими темпами увеличение
доходов состоятельных граждан, доля которых не превышает 20%. На другом полюсе
– значительная по численности бедная часть населения с доходами ниже
прожиточного минимума, а также нуждающаяся его часть с доходами, лишь
незначительно превышающим этот минимум. Так, с апреля 2002г. по апрель 2003г. в
группе состоятельных граждан средняя месячная прибавка составила 3300 руб., а в
группе бедных – всего 116 руб. в месяц. Поэтому для составляющего большинства
населения бедных и нуждающихся граждан, доходы которых в 1,5-2 раза меньше
средних по стране, в 2004 году будут ниже уровня прожиточного минимума, либо
превысит его незначительно.
Принципиально важный вопрос социальной политики и бюджетного
регулирования оптимизация доли в ВВП зарплаты, законодательно резервируемой на
все виды обязательного социального страхования. В России сумма текущей (чистой)
и законодательно резервируемой (страховой) частей заработной платы в ВВП почти
вдвое ниже, нежели в развитых странах, и составляет 28,0%: доля текущей чистой
(без налогов) зарплаты – около 20,8%, а на все виды социального страхования
приходится 7,2% ВВП (следует иметь в виду, что сам размер ВВП России в расчете
на одного работника составляет только 1-20% уровня развитых стран).[[41]]
Серьезное, не устраняемое в бюджете 2004 препятствие на пути развития
социального страхования в России – запредельная доходная дифференциация
населения[[42]],
выражающаяся в кратно превышающем уровни развитых стран значениях фондового
коэффициента (характеризующего соотношение среднего дохода крайних децильных
групп граждан), показателя распределения общего объема денежных доходов по
группам.[[43]]
В связи с чем принципиально важным представляется повышение не просто размеров
зарплаты, а ее реальной покупательской способности. По мнению многих ученых,
при разработке государственной бюджетной политики в качестве обязательной
установки следует конструировать поэтапное (в течение трех – пяти лет)
восстановление покупательной способности зарплаты до предреформенного уровня.
Для этого потребуется обеспечить ее увеличение минимум в 2,5 раза.[[44]]
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 |