Дипломная работа: Совершенствование управления муниципальной собственностью
Для чего необходимо подразделение
собственности на государственную, собственность субъектов и, конечно же, муниципальную
собственность? В чем общественно-политическое значение муниципальной собственности?
Попробуем ответить на эти вопросы.
До 1991 года в России существовало
только два вида собственности: государственная и личная собственность граждан. Последняя,
составляла ничтожную долю от первой. Первые упоминания о муниципальной собственности
появились в федеральном законодательстве в 1991 году (Закон «О местном самоуправлении»,
Закон «О собственности в СССР», Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности»
и другие, ныне уже не действующие законодательные акты[11]).
Наиболее важным законодательным актом для становления института муниципальной собственности,
наполнения её реальным содержанием стало постановление Верховного Совета РФ от 27.12.91
№ 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на
федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ,
краёв, областей, автономных округов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга
и муниципальную собственность».[12]
Разграничение государственной
собственности на федеральный, субъектов федерации и муниципальный уровни осуществлялось
в соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.91 № 3020-1. В отношении всех трех
уровней собственности в 1992 году был запущен механизм массовой приватизации, который
в основном был завершен к 1.07.94 г. Но в 2009 году этот срок был продлен еще до
2012 года.
Глава 2. Анализ управления муниципальным имуществом в г. Иркутске
2.1 Анализ деятельности
КУМИ г.Иркутска
Администрация г. Иркутска
осуществляет полномочия собственника муниципального имущества г. Иркутска через
отраслевые и территориальные структурные подразделения.
Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска
(в дальнейшем «Комитет») является основным органом, уполномоченным собственником
на управление и распоряжение объектами муниципальной собственности г. Иркутска.
Комитет по управлению муниципальным
имуществом г. Иркутска создан 3 декабря 1991 года решением малого Совета Иркутского
городского Совета народных депутатов.
Комитет от имени органов местного
самоуправления:
- ведет Реестр муниципального
имущества г.Иркутска в порядке, утвержденном Думой г.Иркутска;
- закрепляет и изымает объекты
муниципальной собственности в хозяйственное введение и оперативное управление за
муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями, структурными
подразделениями администрации г.Иркутска;
- передает во временное владение и пользование (аренду,
безвозмездное пользование и т.д.) и на ответственное хранение объекты муниципальной
собственности;
- осуществляет контроль за сохранностью и использованием
по назначению объектов муниципальной собственности г.Иркутска;
- осуществляет регистрацию всех сделок по распоряжению
муниципальной собственностью г.Иркутска;
- осуществляет приватизацию объектов муниципальной собственности
в порядке, установленном Думой г.Иркутска;
- управляет в части имущества муниципальными унитарными
предприятиями и муниципальными учреждениями в порядке, установленном Положением
о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью г.Иркутска, Положением
о муниципальном унитарном предприятии и муниципальном учреждении г. Иркутска, иными
муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления г. Иркутска;
- разрабатывает программу приватизации муниципальной
собственности в г. Иркутске;
- осуществляет контроль за поступлением в бюджет города
средств от приватизации и использования имущества и земельных ресурсов, находящихся
в муниципальной собственности г. Иркутска, принимает необходимые меры для обеспечения
этих поступлений;
- согласовывает передачу в залог муниципального имущества,
находящегося в хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий, в порядке
определенном Положением о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью
г.Иркутска.
Структура Комитета по управлению муниципальным имуществом
включает отделы и службы, обеспечивающие выполнение возложенных на него функций.
В общем виде организационная структура КУМИ представлена на рисунке 2.1.
Полномочия КУМИ определены
в соответствующих нормативных правовых актах органов городского самоуправления г.Иркутска
среди которых можно назвать непосредственно само Положение о Комитете по управлению
муниципальным имуществом г.Иркутска, Положение о порядке управления и распоряжения
муниципальной собственностью г.Иркутска, Положения о порядке управления и распоряжения
объектами муниципальной казны г.Иркутска, Положение о муниципальных предприятиях
и учреждениях г.Иркутска, Положение о порядке списания муниципального имущества
г.Иркутска, Положение об учете и ведении реестра муниципального имущества г.Иркутска
и др.
Рис. 2.1.
Организационная структура КУМИ г. Иркутска
Комитет состоит из следующих
структурных подразделений:
1. Имущественный департамент,
в состав которого входят:
- Отдел управления муниципальным имуществом.
- Отдел приватизации и организации продаж.
- Отдел аренды объектов недвижимости.
- Регистрационный отдел.
- Отдел организации деятельности Комитета.
- Отдел администрирования доходов и бухгалтерского учета.
- Отдел наружной рекламы.
2. Земельный департамент, в состав которого
входят:
- Отдел аренды земельных участков.
- Отдел земельного контроля.
- Отдел землеустройства и сопровождения банкротства.
- Отдел приема и экспертирования документов.
- Отдел согласования документов.
- Юридический отдел.
С 2009 года деятельность Комитета
направлена на решение следующих основных задач:
- оптимизация состава и структуры муниципального имущества
с целью обеспечения полномочий органов местного самоуправления г. Иркутска в свете
требований Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской федерации»;
- увеличение доходов бюджета города Иркутска в результате
повышения эффективности управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами;
- разработка муниципальных правовых актов органов местного
самоуправления г. Иркутска по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом
и земельными ресурсами;
- выполнение норм и требований законодательства РФ и
нормативных правовых актов органов местного самоуправления г. Иркутска по обеспечению
учета и государственной регистрации муниципального имущества и земельных ресурсов;
- создание условий для развития малого и среднего предпринимательства
в г.Иркутске;
- разработка стратегии управления, ориентированной на
повышение роли муниципального имущества и земельных ресурсов при решении социально-экономических
задач;
- вовлечение максимального количества объектов муниципальной
собственности в процесс управления.
Муниципальная собственность города Иркутска
– это экономическая основа местного самоуправления города Иркутска, один из основных
источников дохода городского бюджета.
По состоянию на 01.12.2009
в состав муниципальной собственности г. Иркутска входят:
1.
Земли города Иркутска
В связи с изменением границ
муниципального образования город Иркутск согласно Закона Иркутской области от 16.12.2004
№ 88-оз «О статусе и границах муниципального образования город Иркутск Иркутской
области» общая площадь города Иркутска составляет 27998 га (Таб. 2.1., 2.2.), в
том числе:
Таблица 2.1. Площадь и назначение
земельных участков города Иркутска кв.м.
№ п/п |
Вид разрешенного
использования |
Площадь |
1 |
ЗУ, предназначенные
для размещения домов многоэтажной жилой застройки |
14924415,88 |
2 |
ЗУ, предназначенные
для размещения домов индивидуальной жилой застройки |
21666744,90 |
3 |
ЗУ, предназначенные
для размещения гаражей и автостоянок |
4440172,26 |
4 |
ЗУ, находящиеся
в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений |
14852810,39 |
5 |
ЗУ, предназначенные
для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания |
3850786,71 |
6 |
ЗУ, предназначенные
для размещения гостиниц |
8091,00 |
7 |
Земли под административно-управленческими
и общественными объектами |
9546995,45 |
7 |
ЗУ, предназначенные
для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки,
здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры,
искусства, религии |
10907017,09 |
8 |
ЗУ, предназначенные
для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения |
5040342,25 |
9 |
ЗУ, предназначенные
для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений
промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного
снабжения, сбыта и заготовок |
54022384,95 |
10 |
ЗУ, предназначенные
для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов |
4825,00 |
11 |
ЗУ, предназначенные
для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов,
аэропортов, аэродромов, аэровокзалов |
7684296,45 |
12 |
ЗУ, занятые водными
объектами, находящимися в обороте |
2044668,00 |
13 |
ЗУ, предназначенные
для разработки полезных ископаемых, размещения ж/д путей, автодорог, искусственно
созданных водных путей, причалов, пристаней, трубопроводов, кабельных линий связи,
военных объектов и т.д. |
24120179,11 |
14 |
ЗУ, занятые особо
охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими
садами |
58319475,19 |
15 |
ЗУ, предназначенные
для сельскохозяйственного использования |
4833642,70 |
16 |
ЗУ улиц, проспектов,
площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные
участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми
из оборота и т.д. |
22550712,07 |
17 |
Прочие ЗУ |
34096196,61 |
Итого: |
|
292913756,02 |
Таблица 2.2. Состояние дел о разграничении
государственной собственности на земельные участки
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 |