Дипломная работа: Совершенствование управления муниципальной собственностью

Создание и эксплуатация информационной вычислительной сети

В Комитете функционирует локальная вычислительная сеть, которая является частью корпоративной вычислительной сети администрации г. Иркутска.

Вся техника расставлена на рабочие места специалистов КУМИ, произведена установка и настройка необходимого программного обеспечения.

На новую технику установлено необходимое программное обеспечение (DELPHI 7.0, MS SQL2000-клиент, настроено BDE, при необходимости ODBC). Новая техника включена в локальную и корпоративную вычислительную сеть администрации г.Иркутска (настроены сетевые параметры, подключены сетевые ресурсы корпоративной сети, проведен инструктаж пользователей).

Создание и развитие информационных систем Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Иркутска.

В 2009году закончили работы по объединению различных информационных систем КУМИ г.Иркутска в единую информационную систему АИС «Имущество и Земля».

В 2009 году в рамках создания и развития информационных систем КУМИ г.Иркутска проводились работы:

-по развитию и совершенствованию автоматизированной информационной системы «Управление муниципальным имуществом и землей» (АИС «Имущество и земля»);

-по созданию развитию автоматизированной информационной системы «Архив Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Иркутска по личному составу муниципальных предприятий» (АИС «Архив КУМИ»).

Развитие АИС «Имущество и земля» осуществлялась по следующим направлениям:

-Перевод подсистемы «Приватизация и организация продаж» из автоматизированной информационной системы «Комитет по управлению муниципальным имуществом» в АИС «Имущество и земля»;

-Модернизация функции по расчету платы за размещение рекламных конструкций с возможностью адаптации к различным методикам;

-Автоматизация функции расчета штрафа за использование земельного участка с возможностью реализации данной функции в других подсистемах;

-Автоматизация функции расчета суммы возмещения убытков, возникающих при самовольном занятии земельных участков, самовольном строительстве объектов недвижимости;

-Автоматизация функции процесса организации и проведения торгов по продаже права на установку и эксплуатацию рекламных конструкций;

-Автоматизация функции учета бесхозяйного имущества;

-Автоматизация функции учета обращений граждан по вопросам изменения статуса объектов недвижимости;

В подсистеме "Приватизация и организация продаж" автоматизированы функции в соответствии с требованиями Федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2008 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Закона Иркутской области № 111-оз от 17.12.2008 «Об особенностях реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение арендуемого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области или в муниципальной собственности муниципальных образований Иркутской области»;

С 2009 года на базе АИС «Имущество и земля» ведется опытная эксплуатация автоматизированной информационной системы «Одно окно» при оформлении прав на земельные участки.

Внедрение электронного обмена информацией между структурными подразделениями администрации г. Иркутска, в компетенцию которых входит согласование и оформление соответствующих документов на земельные участки (комитет по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска, комитет по градостроительной политике администрации г. Иркутска, аппарат администрации г. Иркутска) позволяет оперативно решать вопросы связанные с оформлением прав граждан и юридических лиц на земельные участки, необходимые для эксплуатации существующих зданий, строений, сооружений, в том числе индивидуальных жилых домов и отдельно стоящих капитальных гаражей, а также осуществлять контроль за сроками прохождения документов в структурных подразделениях администрации г.Иркутска, установленными действующим законодательством РФ.

Развитие автоматизированной информационной системы «Архив Комитета по управлению муниципальным имуществом г.Иркутска по личному составу муниципальных предприятий» (АИС «Архив КУМИ»), а именно:

-доработка функции информационного обмена между Реестром муниципальных предприятий АИС «Имущество и земля» в части ведения реестра ликвидированных муниципальных предприятий;

-функция учета архивных дел ликвидированных муниципальных предприятий, переданных на хранение в архив Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Иркутска по фондам;

-функция учета заявлений граждан и организаций на выдачу архивных справок.

В соответствии с планом работы отдела специалисты отдела осуществляли бухгалтерский учет хозяйственной деятельности КУМИ по распоряжению имуществом и земельными ресурсами , находящимися в муниципальной собственности города, а также выполняли функции администратора доходов бюджета.

2.2 Выявление проблем в управлении муниципальной собственностью г.Иркутска

Чтобы оценить деятельность органов местного самоуправления с точки зрения её эффективности, необходимо рассмотреть показатели, характеризующие эту деятельность.

В данной работе возьмем данные об исполнении бюджета города, в котором отражен такой показатель, как неналоговые поступления в местный бюджет от использования и управления муниципальной собственностью.

В 2008 году от использования и распоряжения муниципальной собственностью в бюджет поступило 705 млн.руб., что составило 41,86% от общей массы собственных доходов бюджета;

В 2009 году планировалось поступлений в доходную часть бюджета в размере 660 млн.руб., фактически поступило 612 млн.руб., что составило 39% от общей массы собственных доходов бюджета.

Таким образом, если сравнить два последних года, то в процентном отношении, прослеживается уменьшение неналоговых поступлений в бюджет.

Формирование доходной части бюджета от использования муниципального имущества в 2009 году происходило по следующим основным направлениям: земельный налог 900 млн.руб.; доход от сдачи в аренду земельных участков 660 млн.руб.; доход от продажи имущества 160 млн.руб.

То есть 39% процентов доходов в бюджет по статье "Неналоговые доходы" поступает от сдачи в аренду земельных участков и 61% процентов - от земельного налога и продажи имущества[13]. Если обратится, к таблице прогнозного плана использования муниципальной собственности то можно сделать вывод, что доход от сдачи в аренду земельных участков получен только на 92,7%, а остальная сумма осталась не взысканной, в связи с неуплатой арендной платы недобросовестными арендаторами. За прошедший год осуществлялась деятельность по упорядочению договорных отношений с арендаторами земельных участков, но в то же время, не удалось существенно снизить величину недоимки по арендной плате, возможно, это связано с несовершенством Российского законодательства, которое не предоставляет достаточных рычагов воздействия на должников. Проведено 554 проверки земельных участков, выявлено 285 нарушений земельного законодательства.[14].

Всё это вполне можно оценить как не эффективное направление использования объектов муниципальной собственности района, поскольку, с одной стороны объекты муниципальной собственности находятся в экономическом обороте, а с другой муниципальный бюджет не дополучает определённый объём финансовых поступлений, при этом, как правило, ежегодных.

Обеспечение обозначенных поступлений - задача Управления имущественных отношений, строительства и ЖКХ администрации КУМИ. Далее рассмотрим проблемы, которые препятствую эффективному управлению, и предложим некоторые пути решения этих проблем.

Сумма неналоговых поступлений от арендной платы на земельные участки, и действия Управления имущественных отношений по устранению задолженности по арендным платежам, свидетельствует о неэффективности использования земельных участков.

Другая проблема, которая существует в КУМИ г.Иркутска - это низкий уровень доходов от использования объектов недвижимости нежилого фонда, это связано с тем что, его количество не велико, и те объекты, которые можно предложить в аренду требуют капитального ремонта.

Теперь несколько слов в пользу применения механизма аренды и в отношении движимого имущества. Большую часть своего движимого имущества передают в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям. Последние за его использование уплачивают налог на имущество, который распределяется поровну между местным бюджетом и бюджетом субъекта федерации. Если то же имущество, тем же предприятиям, по цене, равной налогу на имущество, передать в аренду, вся арендная плата станет достоянием местного бюджета.

Наряду с увеличением доходов, такой способ отношений с муниципальными предприятиями отводит от муниципального имущества угрозу ареста и распродажи за долги.

Кроме аренды, Гражданский Кодекс Российской Федерации предоставляет собственникам (в том числе и муниципалитетам) еще немало способов управления имуществом без его отчуждения. Очень интересные результаты дает передача имущества в доверительное управление коммерческим организациям.

Серьезные перспективы может открыть совсем не освоенный механизм коммерческой концессии. Но в связи с тем, что в КУМИ г.Иркутска отсутствует такой вид имущественного комплекса, который можно было бы предать в доверительное управление или по договору концессии, данные способы управления пока не применяются.

Конечно, кроме проблемы поступления арендной платы, есть еще немало проблем в сфере управления муниципальной собственностью, которые стоят перед органами местного самоуправления в КУМИ г.Иркутска.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23