Дипломная работа: Совершенствование управления муниципальной собственностью
— разграничение полномочий
представительной и исполнительной власти;
— выборность должностных лиц
в органы муниципального управления;
— публикация и систематизация экономических, социальных, политических
законов и нормативных актов;
— экономическая и политическая ограниченность полномочий местных
сообществ относительно более крупных образований;
— ограничение прерогатив государственной власти при отставании позиций
муниципальных образований.
Этот период характеризуется
тем, что экономическую основу муниципальных отношений составляет функционирование
корпоративного, интегрированного, взаимосвязанного сообщества, обеспеченного коллективностью
отношений через механизмы взаимопомощи и совместной хозяйственной деятельности.
Но в механизмах муниципального управления имелись ограничения по возможному участию
населения в местном управлении по признакам сословности, территориальной принадлежности,
имущественного ценза. Нормативное регулирование управления муниципальными образованиями
осуществлялось источниками разнообразными как по происхождению, так и по форме и
содержанию.
В становлении муниципальной
собственности важнейшим этапом является Великая французская революция ХVIII в.,
которая провозгласила принцип разделения власти и в числе управляющей силы выделила
коммунальную власть. Подобная идея муниципальной власти, как особого института управления,
«сформулирована в 1790 г. в докладе Алена Турэ на национальном собрании Франции
в ходе обсуждения реформы управления муниципальной собственностью». Трактовалась
эта идея, прежде всего, исходя из природы городской собственности, характера управления
ею, а также компетенции и полномочий муниципальной власти. Сторонники создания самостоятельных
органов местного управления исходили из понимания «городской общины как свободной
в решении местных дел по собственному усмотрению, без вмешательства государства,
отстаивали права городов на самоуправление, утверждая, что это является естественным
и не отчуждаемым правом. Противники теории свободной городской общины делали акцент
на том, что управление муниципальным образованием в значительной степени формируется
государством, и осуществляет, прежде всего, те функции, которые ему передаются теми
или иными органами государственной власти». Такое неоднозначное понимание природы
муниципальной собственности и управления ею оказало безусловное воздействие на характер
реализации революционных воззваний Франции. Были созданы представительные органы
местного управления - муниципальные собрания и исполнительно-распорядительные муниципальные администрации. Эти органы управления
в городах были включены в состав исполнительных органов государственной власти в
качестве низовых звеньев, как учреждения, ответственные за осуществление исполнительной
деятельности и использование собственности перед населением муниципалитетов и перед
правительством страны. Таким образом, весь круг экономических и социальных проблем
муниципальных образований в XV-XVI вв. в
ряде стран Европы был возложен на администрации городов.
Следующим историческим этапом экономико-политических преобразований
на пути становления развития муниципальной собственности был этап усиления тенденции
централизации государственной власти и соответственно ограничения местного самоуправления.
Например, в Германии действие этой тенденции усилилось попытками преодолеть раздробленность,
обеспечить проведение единых принципов управления в государстве. Такой «Всеобщий
Прусский уклад» (1794 г) предусматривал включение муниципальных образований «в единую
государственно-экономическую, правовую систему, которая должна была объединить принципы
государственного регулирования и традиции общественного уклада». В результате этого
города оказались лишенными всякой самостоятельности и попали под жесткую опеку государства.
Даже право назначать должностных лиц в городах и сельских общинах, утверждение всех
сделок о купле-продаже муниципальной собственности и заключение арендных договоров
по использованию собственности муниципалитетов происходило по указанию государственных
властей.
Основные успехи в становлении
муниципальной собственности и развитии муниципального управления были достигнуты
в XIX в. Первый опыт реформирования на этом этапе был отмечен в Пруссии, так как
к началу того века эта страна находилась в экономическом упадке, который был обусловлен,
в основном, неэффективной системой управления городской собственностью и местным
хозяйством в целом. Реформа местного управления в Пруссии опиралась на опыт французских
и бельгийских экономистов в области муниципальных исследований, в ней были сформулированы
основные положения общественной теории самоуправления. Экономический смысл данной
общественной теории заключался в следующем: государство должно признавать свободу
муниципальных образований и предоставить им возможность самим управлять своими делами,
но основная идея состоит в том, что муниципальная собственность, относясь к общественной,
в то же время не является государственной формой собственности, и из этого, возможно,
делать вывод, что и управление муниципальными образованиями носит негосударственный
характер управления, следовательно, на местное управление возлагается осуществление
хозяйственных функций. Экономическое содержание данной теории позволило подвергнуть критике практику
управления государственными чиновниками муниципальным имуществом и городским хозяйством.
Научно обосновывалась необходимость ограничения вмешательства центральных органов
власти в повседневную жизнь городских образований и возможность передачи им основных
полномочий по управлению местным хозяйством муниципальным органам.
Генезис
муниципальной собственности и системы управления городскими хозяйствами отмечен
этапностью социально-экономических преобразований, этот процесс отмечен
при изучении мирового исторического опыта. Особое место в становлении муниципальных
отношений отводится Германии, именно эта страна внесла значительный вклад в экономическое
развитие и формирование платформы для последующего укрепления основ муниципального
управления. В Пруссии в 1808 г. был опубликован новый городской устав, основное
содержание которого можно отразить в следующих положениях:
- осуществление децентрализации власти и формирование органов
местного управления;
- предоставление возможности участия в местном самоуправлении
только собственникам недвижимости в установленных размерах;
- включение в систему управления городом различных структур:
городского совета, представительного органа, осуществляющего функции по защите интересов
горожан; магистрат, орган исполнительной власти; бургомистра, выполняющего функции
председателя городского совета и магистрата;
- передача некоторых государственных функций и поручений в
ведение муниципалитетов;
- сохранение функций
государственного контроля и надзора в отношении использования и управления муниципальной
собственностью и в целом системой местного хозяйства в рамках городских образований
(при этом деятельность муниципалитетов не должна была противоречить экономической
политике государства).
Основной
заслугой реформаторских преобразований в Германии в тот период было следующее: община
стала рассматриваться как основной субъект управления в рамках территориального
образования, под объектом самоуправления понималось не население, а его собственность,
то есть имущественное владение населения и общины в целом.
Основное
внимание в организации муниципального управления Германия уделила выявлению экономической
сущности муниципальных образований и определению внешних условий пропорционального
сосуществования подобных образований в рамках единого экономического пространства
государства. На основе изученных экономических взаимосвязей, были определены полномочия
муниципального управления, права и обязанности его органов и должностных лиц. Таким образом, в наиболее общем виде сформировалась германская
система муниципальной собственности и управления муниципальными образованиями. Дальнейшее
развитие местного управления в Германии в значительной степени было обусловлено
решением задачи объединения германских земель и проходило в условиях противоборства
двух муниципальных концепций - общественной теории
управления муниципальной собственностью и государственной теории управления муниципальными
образованиями. Создание Германской империи в 1871 г. позволило начать унификацию
муниципальных систем, то есть проводить рациональное сокращение числа объектов одинакового
функционального назначения, так как на территории этой страны к тому времени действовали
примерно 70 типов различных городских и сельских образований.
Исторический
опыт Англии построен на создании собственной теории управления муниципальными системами,
и этапы этих преобразований начались с «реформы муниципального управления в 1888
г., которая завершила становление местного управления в этой стране в современном
смысле этого слова». Это означает, что были определены территориальные основы управления
муниципальной собственностью, определена организационная структура, самостоятельность
местного хозяйства и самостоятельность местных образований в осуществлении отведенных
полномочий. Данная реформа позволила определить соотношение членов муниципальных
советов и состав членов парламента в зависимости от численности населения той или
иной территории. Муниципальные советы состояли примерно из 48-140 членов, их комитеты
и должностные лица наделялись правами принятия и исполнения решений. Организация
муниципальных систем в Англии сохранила некоторые ограничения субрегиональных образований
в плане возможностей самоопределения и самофинансирования муниципальных территорий.
Но именно Англия в идее укрепления муниципальных образований сформировала метрополитенские
округа, то есть объединения мелкого городского образования с тяготеющей к нему сельскохозяйственной
территорией; именно этот муниципальный подход позволил достаточно укрепить позиции
муниципальной собственности и расширить возможности ее управления.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23 |