Дипломная работа: Проблемы игорного бизнеса в Российской Федерации
Вызывает недоумение, отчего иные
сделки, как-то: лотерея, некоторые биржевые срочные сделки (форвард, фьючерс),
договор страхования, рента, являясь предметом безусловного правового
регулирования [13, с.7], также не регламентируются именно в целях защиты
нравственности? Государство в указанных случаях преследует иные цели -
обеспечение правовых гарантий для деятельности на товарных биржах, определение
правовой основы государственного регулирования отношений, возникающих в области
организации и проведения лотерей и т.п.
Таким
образом, делая акцент на "защите нравственности граждан" в сфере
игорной деятельности, о чем корреспондирует ч.3 ст.55 Конституции РФ,
государство, выражая резко отрицательную оценку данного явления и преследуя
собственные узкие интересы (передел собственности, перераспределение финансовых
потоков и прочее), позволяет достаточно жесткими мерами прямого и косвенного
воздействия либо ограничить осуществление конкретной деятельности, либо целиком
ее упразднить. При этом необходимо отметить, что установление тотального
запрета на осуществление какого-либо "асоциального", по мнению
государства, вида деятельности не приведет к устранению его негативных
последствий. Как показывает исторический опыт разных стран, включая СССР,
введение "сухих законов" не способствует искоренению алкоголизма, как
раз наоборот - формируется подпольный, "черный" рынок сбыта
алкогольной продукции, не всегда являющийся качественным.
Например, до
принятия Закона N 244-ФЗ размер государственной пошлины за выдачу лицензий на
игорный бизнес за несколько лет увеличился в 10 тысяч раз; в настоящее время
стоимость чистых активов организатора азартных игр в течение всего периода
осуществления деятельности Законом N 244-ФЗ установлен в размере не менее 600
млн. рублей - для организаторов азартных игр в казино и залах игровых автоматов;
100 млн. рублей - для организаторов азартных игр в букмекерских конторах и
тотализаторах и т.п.
Как любое
цивилизованное государство, Российская Федерация призвана осуществлять контроль
за соответствующими видами деятельности с целью защиты своих экономических
интересов посредством, в частности, разрешительных режимов - лицензирования,
технического регулирования, введения акцизных марок и т.д., направленных на
обеспечение производства предпринимателями качественных товаров (работ, услуг),
проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в
регулируемой области и т.п.
В рамках
Закона N 244-ФЗ введены следующие жесткие меры государственного регулирования
деятельности по организации и проведению азартных игр:
- выделение специализированных
территорий - игорных зон;
- выдача разрешений на осуществление
соответствующей деятельности в игорных зонах;
- выдача лицензий на осуществление
соответствующей деятельности в букмекерских конторах и тотализаторах.
Эпохальной
новеллой государственного регулирования деятельности по организации и
проведению азартных игр является, безусловно, выделение и создание
специализированных территорий - игорных зон: Алтайский край, Приморский край,
Калининградская область, а также на границе Краснодарского края и Ростовской
области (ч.2 ст.9). При этом создание игорных зон на землях поселений не
допускается (ч.5 ст.5). Игорные зоны должны быть созданы до 1 июля 2007 года
(ч.9 ст.16). Окончательный срок переноса всех казино и игрового оборудования
(деятельность казино, деятельность по организации и проведению азартных игр и
(или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых
столов) в игорные "гетто и резервации" предполагается до 30 июня 2009
года.
На территории
одного субъекта Федерации разрешено создание не более одной игорной зоны. В
случае если игорная зона включает в себя части территорий нескольких субъектов,
на территориях соответствующих субъектов не могут быть созданы другие игорные
зоны (ч.1 ст.9).
Управление
игорными зонами отдается на откуп органам государственной власти субъектов
Федерации и включает в себя передачу необходимых земельных участков; выдачу,
переоформление, аннулирование разрешений; осуществление контроля за соблюдением
законодательства о государственном регулировании организации и проведения
азартных игр и т.п. (ст.10).
В силу ч.4
ст.9 Закона N 244-ФЗ решения о создании и ликвидации игорных зон принимаются
Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов
Федерации, при этом границы игорных зон определяются на основании предложений
органов государственной власти субъектов Федерации, вносимых в Правительство
РФ.
Во-первых,
неясно, о каких именно органах государственной власти, с которыми Правительству
РФ необходимо соблюдать режим согласования, идет речь. Согласно ст. 10
Конституции РФ в государстве действует принцип разделения властей,
предусматривающий три ветви власти - законодательную, исполнительную и
судебную.
Во-вторых, не
совсем понятна юридическая природа данного режима согласования, предусматривающего
собой либо формальное извещение (информирование) о совершении какого-либо
действия, намерения, либо процедура согласования являет собой получение
разрешительного документа в части реализации субъектом Федерации согласия на
создание или ликвидацию игорных зон.
Законодательно
предусмотрен разрешительный порядок деятельности по организации и проведению
азартных игр в игорных зонах. Соответствующее разрешение выдается органом
управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Федерации
(соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов),
в том числе путем проведения аукциона или конкурса (ч.2 ст.13). Разрешение на
осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной
зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по
организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований
и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны.
Указанное разрешение выдается без ограничения срока действия и действует до
момента ликвидации соответствующей игорной зоны (ч.3 ст.13).
Вне игорных
зон допускается организация и проведение азартных игр исключительно в
букмекерских конторах и тотализаторах (при условии, что ими не будут
использоваться игровые автоматы и игровые столы) (ч.4 ст.5, ч.3 ст.14).
Указанная деятельность подлежит обязательному лицензированию в соответствии с
Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности"
(ч.2 ст.14).
Кардинальным
образом законодательно ужесточены требования, которым должны соответствовать
игорные заведения. Приведем основные:
-
организаторами
азартных игр могут выступать исключительно юридические лица, зарегистрированные
в установленном порядке на территории Российской Федерации (ч.1 ст.6; п.5
ст.4);
-
игорное заведение
должно быть разделено на зону обслуживания участников азартных игр и служебную
зону игорного заведения (ч.1 ст.8);
- организация
и проведение азартных игр могут осуществляться исключительно работниками организатора
азартных игр. Работниками организатора азартных игр не могут являться лица, не
достигшие возраста восемнадцати лет (ч.3 ст.8);
-
используемое в
игорном заведении игорное оборудование должно соответствовать требованиям
законодательства Российской Федерации о техническом регулировании и находиться
в собственности организатора азартных игр (ч.4 ст.8);
-
технически
заложенный средний процент выигрыша каждого игрового автомата не может
составлять менее чем 90 процентов (ч.5 ст.8) (согласно Правилам проведения
испытаний игровых автоматов с денежным выигрышем с целью утверждения типа и
контроля за их соответствием утвержденному типу, утвержденным приказом
Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии от 24 января 2000
года N 22 технологически заложенный средний процент денежного выигрыша в
игровом автомате должен был быть не ниже 75%).
-
площадь зоны
обслуживания участников азартных игр в казино не может быть менее чем 800 кв. м, и в ней должны находиться касса игорного заведения, гардероб, места для отдыха
посетителей, туалет. В доступном для посетителей игорного заведения месте
должны быть размещены текст Закона N 244-ФЗ, установленные организатором
азартных игр правила азартных игр и правила посещения игорного заведения,
лицензия на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений (п.3
ч.1 ст.16);
-
в зоне
обслуживания участников азартных игр в казино должно быть установлено не менее
чем 10 игровых столов, а также могут быть установлены игровые автоматы, кассы
тотализатора и (или) букмекерской конторы;
-
игровые столы и
игровые автоматы, установленные в казино, должны находиться исключительно в
собственности организатора азартных игр (п.4 ч.1 ст.16);
-
площадь зоны
обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов не может быть
менее чем 100 кв. м, и в ней должны находиться касса игорного заведения и
туалет (п.7 ч.1 ст.16);
-
в зоне
обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов должно быть
установлено не менее чем 50 игровых автоматов, а также могут находиться кассы
тотализатора и (или) букмекерской конторы (п.8 ч.1 ст.16);
-
игровые автоматы,
установленные в зале игровых автоматов, должны находиться исключительно в
собственности организатора азартных игр. Технологически заложенный средний
процент денежного выигрыша каждого игрового автомата должен быть не ниже чем 90
процентов (п.10 ч.1 ст.16).
Кроме того,
одним из ключевых требований, предъявляемых к организаторам азартных игр, является
наличие у организаторов азартных игр в казино и залах игровых автоматов чистых
активов в размере 600 миллионов рублей; порог вхождения для организаторов
азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах составляет 100 миллионов
рублей. При этом Правительством РФ могут быть установлены дополнительные
требования к организаторам азартных игр (ч.6-8 ст.6).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 |