Дипломная работа: Проблемы и пути совершенствования казначейского контроля в бюджетной системе РФ
Полномочия,
организация деятельности федерального казначейства (казначейства России) закреплены в Положении о федеральном казначействе,
утвержденном постановлением Правительства РФ от
1 декабря 2004 г. № 703 «О федеральном казначействе»[19]. В соответствии с этим Положением федеральное казначейство
(казначейство России) является
федеральным органом исполнительной
власти (федеральной службой),
осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации
правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию
исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций
со средствами федерального бюджета
главными распорядителями, распорядителями и получателями средств
федерального бюджета и находится в ведении Министерства финансов РФ.[20]
Анализ
нормативных документов, изменений в Бюджетном кодексе Российской Федерации позволяет сделать вывод о
том, что в работе органов
федерального казначейства произошел определенный сдвиг с последующего контроля в сторону
предварительного и текущего. Это обусловлено,
прежде всего, изменением концепции государственного финансового контроля и переходом от фискального
подхода к процессу управления
финансовыми потоками. В связи с этим значительно смягчились санкции за нарушения бюджетного законодательства и сделан упор на предупредительные (профилактические)
меры.
Система
реализации контрольных функций основывается на линейно-функциональной структуре организации органов
федерального казначейства.
Горизонтальная структура управления
базируется на функциональном
разделении осуществляемой деятельности. В состав Управления федерального казначейства по субъектам Российской
Федерации включены следующие
структурные подразделения, осуществляющие контрольные функции: отдел анализа
доходов, отдел операций по доходам на
едином казначейском счете, отдел платежей из федерального бюджета, отдел кассового исполнения бюджета, отдел
учета внутреннего долга и бюджетных
кредитов, главная бухгалтерия по операциям со средствами федерального бюджета,
контрольно-инспекторский отдел.
Каждое подразделение
проводит контрольную работу по своему направлению
специализации. Например, контрольные функции отдела анализа доходов и отдела операций по доходам
на едином казначейском счете заключаются в следующем:
-
контроль за поступлением налоговых и неналоговых доходов на едином казначейском счете в соответствии с Бюджетной
классификацией доходов;
- выяснение
неклассифицированных поступлений;
- контроль за распределением доходов между
уровнями бюджетов в соответствии с налоговым и бюджетным
законодательством по нормативам отчислений;
-
контроль за возвратом доходов на счета плательщиков в соответствии с бюджетным
законодательством по представлениям администраторов доходов.
Для обеспечения
контроля за поступлением доходов в Управлении федерального казначейства по субъектам Российской Федерации ведется большая работа по внесению в базу данных
изменений по классификации доходов
бюджетов Российской Федерации в соответствии с изменениями в бюджетном законодательстве. Например, в 2004 г. (согласно со ст. 7 Закона о федеральном бюджете на
2004 год[21]) появились новые источники формирования доходов федерального бюджета:
- доходы от сдачи в аренду иностранным
государствам вооружения и военной
техники, находящихся в федеральной собственности;
- плата за услуги (работы), оказываемые
государственными учреждениями по
формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов
и драгоценных камней при Минфине
России (Гохран России) при осуществлении операций с ценностями из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;
- средства, которые юридические лица и индивидуальные предприниматели,
реализующие и производящие товары или услуги, возмещают Государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей Минэкономразвития
России за проведение экспертиз,
испытаний (исследований) образцов (продукции);
- плата за
пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным
соглашениям;
- средства, полученные за выдачу лицензий,
разрешений и сертификатов,
предусмотренных Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», а также за продление срока
их действия;
- прибыль Банка России.
С 1 января 2005 г. в
соответствии с этими дополнениями были внесены
изменения в Бюджетную классификацию доходов.
Отдел
платежей, главная бухгалтерия по операциям со средствами федерального бюджета организуют
контрольно-экономическую работу по
вопросам, входящим в компетенцию отделов:
- предварительный
контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, в том числе сбор и учет лимитов бюджетных
обязательств распорядителей и бюджетополучателей;
- текущий контроль и учет принятых
распорядителями и бюджетополучателями денежных обязательств.
Контрольные функции
контрольно-инспекторского отдела:
- координация работы отделов управления и
отделений по районам;
- проверка финансово-хозяйственной деятельности отделений (целевого использования средств федерального
бюджета, выделенных на содержание
отделения; постановка бухгалтерского учета; анализ контрольной работы, выполняемой отделением,
эффективности работы отделов);
- проверка осуществления отделениями предварительного контроля при финансировании организаций через лицевые
счета казначейства с целью
определить правильность и своевременность работы соответствующих отделов отделений со средствами
федерального бюджета, выделенными бюджетополучателям.
В
начале года территориальные органы федерального казначейства разрабатывают план основных вопросов
экономической и контрольной работы, в котором предусмотрены следующие основные
направления:
- исполнение доходной
части бюджетов;
- исполнение расходной части федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета,
а также работа по обслуживанию лицевых счетов по учету средств,
полученных от предпринимательской и иной
приносящей доход деятельности;
- учет и отчетность;
- контроль за использованием средств федерального бюджета, выделенных на возвратной и безвозвратной основе;
-
контрольно-инспекторская работа;
- правовое обеспечение
органов федерального казначейства;
- повышение квалификации, совершенствование
кадровой работы;
- развитие и защита
информационного обеспечения.
На
базе годового плана, в котором отражены основные вопросы экономической и контрольной работы, каждый отдел
Управления федерального казначейства
по субъектам Российской Федерации (УФК) формирует индивидуальный план работы отдела по вопросам,
входящим в его компетенцию. Каждым
отделом УФК составляется отчет о выполнении плана экономической и контрольной работы за I
квартал, полугодие, девять месяцев
и год. Работа отделов строится на взаимодействии с другими подразделениями (проведение совместных
контрольных мероприятий, анализ
проводимой работы, составление отчетов). В целом контрольная деятельность отделов УФК составляет единую систему, направленную на реализацию стоящих перед органами
казначейства задач по выполнению контрольных функций.
Вертикальная
или линейная структура органов казначейства предполагает несколько уровней руководства и представляет собой систему «федеральное казначейство – управление –
отделение», где каждый элемент
выполняет свои контрольные функции.
Основные
контрольные функции управления — организационно-методическая работа, проведение комплексных контрольных мероприятий, анализ результатов проводимой контрольной
работы, а также подготовка отчетов,
информации, предложений для передачи в федеральное казначейство.
Отделения
федерального казначейства участвуют непосредственно в контрольных мероприятиях, подготавливают
отчеты о своей работе. В условиях
перевода средств на лицевые счета бюджетополучателей перед отделениями встает задача
предварительного и текущего контроля
за целевым использованием средств федерального бюджета.
Связь в системе двусторонняя. При
прямой связи «управление — отделение»
направляются задания на проведение контрольных мероприятий,
методические рекомендации по проведению проверок и оформлению их результатов, различные запросы. При обратной связи
«отделение — управление» направляются материалы контрольных мероприятий,
ежемесячные отчеты по их итогам, сведения о приостановлении операций по лицевым счетам распорядителей и получателей средств федерального бюджета в случаях нарушений
законодательства Российской Федерации.
Бюджетный
контроль, как и финансовый контроль в целом, по времени проведения
подразделяется на предварительный, текущий и последующий.
Предварительный контроль – проводится на стадии
санкционирования расходов в момент контроля и учета принятия бюджетными
учреждениями обязательств и препятствует принятию бюджетными учреждениями
обязательств, не обеспеченных назначениями.[22]
Примером такого контроля на
макроуровне является процесс составления и
утверждения бюджетов всех уровней и финансовых планов внебюджетных фондов на основе оценки
обоснованности распределения ВВП и
разработки макроэкономических показателей развития экономики. На микроуровне это процесс разработки финансовых планов и смет, кассовых и кредитных заявок,
финансовых разделов бизнес-планов,
составление учредительных договоров, договоров о совместной деятельности. Так, при выделении средств
федерального бюджета на содержание
бюджетной организации до утверждения сметы доходов и расходов проверяется обоснованность представляемых расчетов о предстоящих расходах и ожидаемых доходах.
Аналогичные проверки проводятся при
выделении на возвратной основе средств на выполнение федеральных целевых
программ.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 |