Дипломная работа: Проблемы и пути совершенствования казначейского контроля в бюджетной системе РФ
Как контрольному органу в целях укрепления финансовой дисциплины
Федеральному казначейству предоставлены следующие права:
- производить в министерствах, ведомствах, на предприятиях, в учреждениях
и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм
собственности, включая совместные предприятия, проверки денежных документов,
регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов,
связанных с зачислением, перечислением и использованием средств
республиканского (федерального) бюджета РФ;
- получать от финансово-кредитных и налоговых органов справки и сведения
о состоянии счетов предприятий и учреждений, использующих средства федерального
бюджета и федеральных внебюджетных фондов, необходимые для контроля и
регулирования бюджетных процессов;
- приостанавливать операции по счетам предприятий, учреждений и
организаций, использующих средства федерального бюджета РФ и внебюджетных
фондов, в случае непредставления органам казначейства бухгалтерских финансовых
документов, связанных с использованием указанных средств;
- налагать на банки и иные кредитные учреждения штрафные санкции в
случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в доход
федерального бюджета и внебюджетных фондов, или перечисления средств из этих
фондов на счета получателей;
- взыскивать в бесспорном порядке бюджетные и внебюджетные средства,
полученные предприятиями, учреждениями и организациями, в случае использования
их не по целевому назначению с наложением штрафа в размере действующей учетной
ставки Центрального банка РФ;
- изымать на основе письменного постановления должностного лица органа
казначейства документы, свидетельствующие о нарушениях финансовой дисциплины;
- требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых органов
устранения выявленных нарушений и недостатков в порядке исполнения бюджета.
Для усиления контроля за исполнением доходной части бюджета в Российской
Федерации созданы и функционируют государственные органы налогового контроля.
5.
Федеральная налоговая служба (ФНС РФ) представляет собой единую
централизованную и независимую систему инспекционных органов, входящую в
систему центральных органов государственного управления. Структура ФНС РФ
организована по функциональному и территориальному признакам. Основными
подразделениями налоговых органов являются отделы и сектора. Функциональные
управления (отделы, сектора) образованы в зависимости от вида налога (например,
Управление косвенных налогов), категории плательщика (Управление
налогообложения физических лиц), сферы деятельности (Управление налогов и
сборов от внешнеэкономической деятельности), формы собственности (Управление
налогообложения негосударственных организаций), объема платежей и других
факторов.
Основные задачи ФНС РФ: контроль за соблюдением налогового
законодательства; проверка правильности исчисления, полноты и своевременности
внесения в соответствующий бюджет налогов и других платежей, установленных
законодательством РФ, субъектов РФ, органами местного самоуправления.
6. К числу специализированных органов финансового контроля относится
Федеральная таможенная служба РФ. Она осуществляет свою деятельность на
основании Таможенного кодекса РФ (2003 г.) и Положения о Федеральной таможенной
службе от 21 августа 2004 г. № 429[15].
Таможенный кодекс РФ от 2003 г. возложил все таможенные дела непосредственно на
таможенные органы РФ. Таможенный орган – это государственный правоохранительный
исполнительной власти, наделенный специальными властными полномочиями в целях
выполнения возложенных на него задач и функций в сфере таможенного дела и
других связанных с ним областях, в том числе налоговой сфере и в сфере
валютного контроля. Все они находятся в иерархической соподчиненности.
Центральный орган, осуществляющий непосредственное руководство таможенным
делом, - Федеральная таможенная служба РФ. Полномочия таможенных органов в
сфере налогов распространяются на налогообложение товаров, работ, услуг при их
перемещении через таможенную границу
РФ.
7. В проведении финансового контроля участвуют так же министерства и
ведомства, отделы и управления территориальных органов исполнительной власти. В
отличие от контроля со стороны общегосударственных финансовых органов, который
распространяется на все предприятия, учреждения и организации независимо от
организационно-правовых форм и подчиненности, ведомственный финансовый контроль
ограничен кругом юридических лиц, находящихся в административной подчиненности
от контролирующего министерства и ведомства. Последние несут ответственность за
состояние экономики и финансов, организацию учета и отчетности подотчетных им
предприятий и организаций. С этой целью осуществляется систематический
финансовый контроль и периодический документальные ревизии специально
созданными в министерствах и ведомствах контрольно-ревизионными отделами
(группами).
Основными задачами ведомственного контроля являются: проверка законности
финансово-хозяйственных операций, произведенных предприятиями, учреждениями и
организациями; соблюдение ими финансовой, бюджетной, налоговой и сметной
дисциплины; контроль за рациональным и целевым использованием полученных от
главных распорядителей бюджетных кредитов; выявление хищений, злоупотреблений и
незаконного расходования материально-денежных средств и ценностей; проверка
правильности постановки бухгалтерского учета и отчетности, достоверности
первичных и бухгалтерских документов и т.д.
Наряду с органами исполнительной власти существенные контрольные функции
возложены на органы законодательной власти и Центральный банк РФ.
Парламентский контроль. В обеих палатах Федерального собрания РФ созданы
финансовые комитеты и комиссии, в функции которых входит проверка правильности
и полноты предусмотренных в проекте бюджета государственных доходов и расходов,
его рассмотрение и утверждение, контроль над рациональным и целевым
использованием государственных средств и другие вопросы. Парламент через
специальные отраслевые комитеты и комиссии может осуществлять выборочную
проверку деятельности отдельных звеньев финансовой системы, министерств,
ведомств и государственных комитетов. По депутатскому запросу парламент вправе
получить информацию о нарушениях и недостатках, допущенных при формировании и
использовании государственных средств.
Кроме того, парламент регулярно получает данные о состоянии
государственных финансов через специально созданный Советом Федерации и
Государственной Думой контрольный орган – Счетную палату РФ. Задачи Счетной
палаты РФ:
- организация и осуществление контроля за своевременным исполнением
доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
- определение эффективности и целесообразности расходования
государственных средств и использования федеральной собственности;
- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального
бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а так же
нормативно-правовых актов федеральных органов государственной власти,
предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета и
бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального
бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ,
уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;
- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе
информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатов проводимых
контрольных мероприятий.
В процессе реализации поставленных задач Счетная палата осуществляет
контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные
деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального
бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. В случаях выявления
нарушений, наносящих ущерб и требующих пресечения, Счетная палата РФ вправе
давать администрации проверяемой организации предписание, обязательное для
исполнения. Если этого не происходит, то по согласованию с Государственной
Думой Счетная палата вправе принять решение о приостановлении всех видов
финансовых, платежных, расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций.
Счетная палата проводит экспертизу и дает заключения:
- по проекту федерального бюджета, обоснованности его доходных и
расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего долга и
дефицита федерального бюджета;
- проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного
процесса в Российской Федерации;
- проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по
бюджетно-финансовым вопросам, выносимым на рассмотрение Государственной Думы;
- проектам международных договоров Российской Федерации, имеющих правовые
последствия для федерального бюджета;
- проектам целевых программ, на финансирование которых используются
средства федерального бюджета.
Кроме финансовых экспертиз Счетная палата занимается анализом и
исследованием нарушений в исполнении бюджетного законодательства. Так, она
проводит анализ нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и
внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложений по их устранению,
а так же совершенствованию бюджетного законодательства в целом – по итогам
проведенных контрольных мероприятий. Обобщая причины и последствия выявленных
отклонений и нарушений, Счетная палата разрабатывает по совершенствованию
бюджетного законодательства и развитию финансовой (бюджетной, налоговой)
системы Российской Федерации и представляет их на рассмотрение Государственной
Думы.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 |