Дипломная работа: Проблемы и пути совершенствования казначейского контроля в бюджетной системе РФ
- обеспечение своевременности и полноты выполнения юридическими и
физическими лицами налоговых обязательств перед бюджетной системой и
внебюджетными фондами;
- содействие эффективному и целевому использованию средств
централизованных и децентрализованных денежных фондов, а так же рациональному
использованию материальных ценностей на предприятиях, учреждениях и в
организациях;
- выявление резервов роста финансовых ресурсов, доходной базы бюджетов,
прибыли и рентабельности предприятий;
- обеспечение правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности;
- проведение профилактической, информационно-разъяснительной работы с
целью повышения финансовой дисциплины и др.
Решение этих задач обеспечивается, в частности, системой ответственности
всех участников финансовых отношений. Она включает адмистративные, уголовные,
дисциплинарные и экономические (денежные) меры воздействия на нарушителей
финансовой дисциплины. Для осуществления финансового контроля в Российской
Федерации созданы специализированные контрольные органы. В настоящее время
продолжается работа по совершенствованию правовой регламентации их
деятельности.[3]
Поскольку финансовый контроль охватывает различные сферы
финансово-экономической жизни общества, его эффективность зависит от
соответствующей организации, видов, форм и методов проведения контроля.
Финансовый контроль можно условно классифицировать по разным критериям.
В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, различают следующие
его виды:
- государственный контроль, который проводится органами государственной
власти (Президентом и Правительством РФ, Министерством финансов РФ,
министерством РФ по налогам и сборам, Федеральной службой налоговой полиции РФ,
счетной палатой РФ, Государственным таможенным комитетом РФ, Центральным банком
РФ и др.). Он обеспечивает интересы государства и общества и направлен на все
объекты контроля независимо от их ведомственной принадлежности и формы
собственности;
- ведомственный контроль, осуществляемый контрольно-ревизионными
управлениями (отделами) министерств и ведомств, охватывает деятельности
подотчетных им предприятий, учреждений и организаций. Преимущества данного вида
контроля проявляются в его непосредственной связи с функцией управления
отраслью, в специализации контроля применительно к отраслевым (ведомственным)
особенностям финансово-хозяйственной деятельности;
- внутрихозяйственный контроль, проводимый финансово-экономическими
службами субъектов хозяйствования и направленный на непрерывное наблюдение за
эффективностью финансовой, экономической, производственной, снабженческой и
сбытовой деятельностью, выявление внутренних резервов, обеспечение сохранности
денежных и материальных средств, устранение причин и условий, порождающих
хищения и бесхозяйственность;
- общественный контроль, выполняемый неправительственными общественными
организациями или отдельными физическими лицами (экспертами) на основе
добровольности;
- правовой контроль, который проводится правоохранительными органами в
форме ревизий, судебно-бухгалтерской экспертизы и т.д.;
- гражданский контроль, осуществляемый физическими лицами при
налогообложении их доходов и имущества, получении ими доходов в виде заработной
платы, премий, пособий, дивидендов, процентов и т.д.
По времени проведения финансовый контроль условно подразделяется на
предварительный, текущий и последующий.
Предварительный контроль осуществляется в ходе обсуждения и утверждения
проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по
бюджетно-финансовым вопросам.[4]
Он носит предупреждающий характер, способствует предотвращению нецелевого
неэффективного расходования финансовых ресурсов, выявлению резервов роста
доходов и прибыли. Предварительный контроль позволяет выбрать наиболее
экономичные решения при планировании направлений бюджетных ассигнований,
средств предприятий, организаций на текущие и капитальные расходы.
Текущий контроль является основным видом деятельности субъектов
финансового контроля. Он ведется в ходе рассмотрения отдельных вопросов
исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп
законодательных (представительных) органов, представительных органов местного
самоуправления в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими
запросами.[5]
Его цель: предупреждение и выявление нарушений финансовой (бюджетной,
налоговой) дисциплины, соблюдение финансовых норм и нормативов, требований
бухгалтерского учета и отчетности. Текущий финансовый контроль опирается на
первичные документы оперативного бухгалтерского учета и отчетности,
предполагает системный факторный анализ деятельности предприятий и организаций
в целях выявления резервов роста рентабельности и прибыли, снижения
себестоимости продукции (работ, услуг), просроченной дебиторской и кредиторской
задолженности, полноты и своевременности расчетов с бюджетом и внебюджетными
фондами. На макроуровне в процессе текущего анализа выявляются уровень
собираемости налоговых и других платежей в бюджет, своевременность, полнота и
целенаправленность финансирования федеральных и территориальных
социально-экономических программ, размер бюджетного дефицита и временных
кассовых разрывов, источники их покрытия, исследуется динамика государственного
внешнего и внутреннего долга и т.д.
Последующий финансовый контроль проводится по окончании финансового года
или отчетного периода. В ходе его проверяется количественное и качественное
выполнение намеченных показателей по каждому виду доходов и расходов, по
налоговым и неналоговым поступлениям в бюджеты разных уровней и расходованию
бюджетных средств, исполнение бюджетных фондов и финансовых планов (бюджетов)
предприятий, организаций, смет бюджетных учреждений. При этом путем анализа
отчетных бухгалтерских документов выявляются причины отклонения фактических
данных от плановых, резервы повышения доходной базы бюджетов, рентабельности
предприятий и организаций. Последующий контроль тесно взаимосвязан с
предварительным контролем, базируется на результатах контрольно-аналитической
работы, проводимой после завершения отчетного периода. Он позволяет оценить
эффективность организации финансовой работы на предприятиях и организациях, в
министерствах и ведомствах, а так же в самих контрольных органах, выявить
недостатки предварительного и текущего финансового контроля.
Основными методами проведения перечисленных видов финансового контроля
являются проверки, обследования, анализ и ревизии.
Проверки, проводимые органами государственного финансового контроля
(например, налоговыми органами), подразделяются на документальные (выездные) и
камеральные.
Документальная проверка проводится непосредственно на предприятии, в
организации и учреждении в присутствии их должностных лиц. Источниками
информации служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета,
бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность, схемы
расходов и расчеты к ним, расчеты по налогам и другая документация. Изъятие
документов для проверки вне предприятия (организации) запрещено законом. В то
же время контрольным органам предоставлено право изымать у юридических лиц
документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или
сократи иных объектов налогообложения, расхищении и нецелевом использовании
бюджетных средств и т.п., если имеются достаточные основания полагать, что они
(документы) могут быть уничтожены, заменены, фальсифицированы и т.д.
Камеральная проверка проводится по месту нахождения контрольного органа
ан основе перечисленных выше документов, представленных ему предприятиями,
учреждениями и организациями, и имеющимися у субъекта контроля документов и
сведений проверяемых юридических и физических лиц.
Один из методов контроля – обследование. Обследование заключается в
личном ознакомлении контролирующего лица на месте с отдельными сторонами
финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. При
этом не обязательно проверяются первичные бухгалтерские документы, но
проводятся контрольные замеры работ, расхода топлива, электроэнергии, проверка
скрытых объектов финансирования и налогообложения путем опроса, анкетирования,
инспекции на месте, наблюдения и т.д.
Важный метод финансового контроля – анализ, проводимый на основе
детального изучения периодической и годовой финансово-экономической отчетности,
организации финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и
организаций. В ходе анализа выявляется уровень выполнения плановых параметров
по доходам и расходам бюджетов и внебюджетных фондов, финансовых планов
предприятий и организаций, смет доходов и расходов бюджетных учреждений,
соблюдение финансовых и натуральных норм расходования средств, финансовой
дисциплины и т.д.
Основной метод финансового контроля – ревизия. Ревизия представляет собой
комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности
предприятий, учреждений, организаций, а так же работы финансовых органов по
составлению и исполнению бюджета, осуществляемых с помощью приемов документального
и фактического контроля. Ревизии направлены на установление обоснованности,
целесообразности и экономической эффективности совершаемых хозяйственных
операций, бюджетных процедур; соблюдение финансовой дисциплины; сохранение
государственной собственности; обеспечение достоверности ведения учета и
отчетности. Цель ревизии – выявление и предупреждение нарушений в
финансово-хозяйственной деятельности ревизуемого объекта.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 |