Дипломная работа: Проблемы и пути совершенствования казначейского контроля в бюджетной системе РФ
Одним из методов совершенствования и повышения эффективности
системы внутреннего контроля является деятельность Контрольного совета УФК по
Волгоградской области – экспертно-совещательного органа при руководителе
Управления. На его заседаниях рассматриваются результаты всех проведенных
контрольных мероприятий. Ключевая цель совета – подготовка рекомендаций по
предупреждению и устранению нарушений и недостатков в деятельности отделов и
отделений Управления.
Одна из задач Контрольного совета – совершенствование
системы управления деятельностью, поэтому на заседаниях обсуждаются разногласия
по материалам проверок, рассматриваются мероприятия по улучшению деятельности
отделов и отделений УФК.
В целях соблюдения законности, повышения результативности
деятельности отделов и отделений УФК отделом внутреннего контроля поднят ряд
проблемных вопросов, в частности, по учету бюджетных обязательств, подлежащих
исполнению за счет средств федерального бюджета, по порядку формирования
юридических дел, по ведению регистров бюджетного учета, по приведению штампов,
используемых в отделах и отделениях Управления, в соответствие с нормативными
документами.
Отдел внутреннего контроля осуществляет в установленном
порядке координацию и взаимодействие с Территориальным управлением
финансово-бюджетного надзора в Волгоградской области, правоохранительными
органами и иными организациями в установленной сфере деятельности. Так, по
запросу областной прокуратуры была направлена информация о результатах работы
Управления по итогам 2005 г. Отделом осуществлялось взаимодействие также с
Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой, Комитетом экономики
администрации Волгоградской области, Военной прокуратурой Волгоградского
гарнизона.
Отдел внутреннего контроля ежеквартально проводит анализ
информации Главного управления Центрального банка России по Волгоградской области
о счетах, открытых федеральным учреждениям для учета операций со средствами,
полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности,
представленной в Управление. Ведется работа по закрытию счетов в банках на
балансовом счете 40503 «Некоммерческие организации» в соответствии с Порядком
приостановления органами Федерального казначейства операций по счетам, открытым
федеральным учреждениям в учреждениях Центрального банка России и кредитных
организациях (филиалах) для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской
и иной приносящей доход деятельности, утвержденным приказом Минфина России от
26.10.04 г. №94н. По состоянию на 1 октября 2006 г. на территории области приостановлены
операции на лицевых счетах на балансовом счете 40503 четырем федеральным
учреждениям.
В целях усиления и совершенствования ведомственного
контроля в УФК по Волгоградской области оценивается качество контрольных
мероприятий, проведенных в отделах и отделениях, которое включает в себя качество
документов на всех этапах контрольного мероприятия: планирования, проведения и
реализации итоговых материалов; качество проведения контрольного мероприятия и
качество реализации контрольного мероприятия.
Качество проверки оценивается по следующим основным
критериям:
- соответствие выполненных процедур правилам проведения
проверок деятельности территориальных органов Федерального казначейства,
правилам проведения проверок деятельности отделений и отделов УФК по
Волгоградской области;
- соответствие содержания справки и акта программе проверки,
а также рекомендациям по оформлению результатов проверок деятельности
структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов
Федерального казначейства;
- результативность проведенной проверки;
- корректность поведения сотрудников проверяющей
группы.
Очень сложной функцией отдела внутреннего контроля УФК
является осуществление в рамках проводимых контрольных мероприятий анализа
организационной структуры отделений, ее оптимальности и достаточности для
выполнения возложенных на них задач и функций, а также выявление операций в
деятельности отделов и отделений, связанных с возможностью возникновения
негативных последствий при осуществлении возложенных на них функций. Сложность
состоит, прежде всего, в отсутствии нормативно-правовой базы, показателей
эффективности деятельности органов Федерального казначейства, позволяющих
оценить работу объекта проверки. В данном направлении предстоит интересная и
очень трудоемкая работа. Для начала следует изучить имеющийся опыт работы
казначейских органов по оптимизации контрольной работы и повышения ее
эффективности.
По нашему мнению, назрела необходимость введения в
практику внутреннего контроля «аудита эффективности», а для повышения
эффективности системы внутреннего контроля и аудита – формализации его процедур
в Федеральном казначействе и его территориальных органах.
Бюджетная реформа, переход к бюджетированию, ориентированному
на результат, смещение акцентов бюджетного процесса с управления затратами на
управление результатами предопределяют усиление ведомственного (внутреннего)
контроля. Поэтому для повышения эффективности контрольной работы, по нашему
мнению, необходимо:
- наличие единых законодательных норм и правовых документов.
Для эффективной деятельности ведомственного контроля в первую очередь
необходим Федеральный закон об основах государственного финансового контроля,
в котором найдут свое место отправные нормы контроля, осуществляемого
ведомствами в сферах своего влияния. Следует внести изменения в Бюджетный
кодекс РФ, разработать методические рекомендации по осуществлению внутреннего
контроля, стандарты ведомственного контроля, в которых будут регламентированы
права, обязанности и ответственность сотрудников службы ведомственного
контроля;
- определение единого для всех государственных контрольных
органов порядка осуществления контрольных функций и применения мер принуждения
к нарушителям бюджетного законодательства, разработка классификатора, разделяющего
нарушения на финансовые и процедурные, четкое разграничение понятий
«нарушение» и «недостаток». С учетом этой классификации необходимо установить
степень ответственности нарушителей законодательства;
- повышение профессионального уровня специалистов,
участвующих в проведении контрольных мероприятий, совершенствование механизма
распространения успешного опыта и положительных тенденций осуществления
внутреннего контроля и аудита;
- внедрение принципов аудита эффективности, которые
должны обеспечить высокую его результативность, действенность и экономичность;
- автоматизация процессов и процедур по основным направлениям
развития системы внутреннего контроля и аудита.[39]
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы:
1.
Органы Федерального казначейства призваны проводить государственную
бюджетную политику, управлять процессами исполнения федерального бюджета.
Анализ нормативных документов, изменений в бюджетном кодексе РФ позволяет
сделать вывод о том, что в работе органов федерального казначейства произошел
определенный сдвиг с последующего контроля в пользу предварительного и
текущего. Значительно смягчились санкции за нарушение бюджетного
законодательства и сделан упор на предварительные (профилактические) меры. В
состав Управления федерального казначейства входят следующие структурные
подразделения: отдел анализа доходов, отдел операций по доходам на едином
казначейском счете, отдел платежей из федерального бюджета, отдел кассового
исполнения бюджета, отдел учета внутреннего долга и бюджетных кредитов, главная
бухгалтерия по операциям со средствами федерального бюджета,
контрольно-инспекторский отдел. Каждое подразделение проводит контрольную
работу по своему направлению.
Бюджетный контроль Федерального казначейства также как и финансовый
контроль в целом, подразделяется на предварительный (до совершения финансовых
операций), текущий (на стадии финансирования расходов с лицевых счетов
бюджетополучателей) и последующий (рассмотрение и утверждение отчетов об
исполнении бюджета).
2.
Введение в органах финансового контроля системы электронного
документооборота позволило значительно сократить процедуру санкционирования
платежей, однако возникают некоторые трудности с введением системы: во-первых:
техника во многих учреждениях довольно устарела; во-вторых: из-за отсутствия
стабильной связи систему электронного документооборота проблемно ввести в
отделенных сельских учреждениях.
Кассовый метод работы позволяет сконцентрировать на едином бюджетном
счете денежные средства и обеспечить своевременное финансирование расходов
органа местного самоуправления, будет возможно получать оперативную информацию
об остатке по счету, что в дальнейшем позволит наилучшим образом использовать
имеющиеся ресурсы.
3.
Согласно Приказу Минфина РФ от 18.07.2006 г. В органах Федерального
казначейства проводится эксперимент по учету операций по использованию субсидий
и субвенций, направляемых из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ,
согласно которому устанавливается общий порядок ведения учета целевых средств
органами исполнительной власти субъектов РФ в условиях открытия и ведения в
финансовых органах субъектов РФ лицевых счетов получателей целевых средств по
учету операций с указанными средствами. Этот порядок определяет администратора
целевых средств и момент начисления целевых средств.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 |