Дипломная работа: Проблемы и пути совершенствования казначейского контроля в бюджетной системе РФ
Виды ревизий классифицируются по ряду признаков:
- по ведомственной принадлежности ревизуемых органов – ведомственные и
хозяйственные;
- по полноте охвата ревизуемых материалов – полные и частичные,
комплексные и тематические, сплошные, выборочные и комбинированные;
- по отношению к плану контрольно-экономической работы – плановые, внеплановые,
внезапные;
- по привлекаемым материалам и способам проверки – документальные и
фактические;
- по очередности использования одних и тех же документов – первичные,
дополнительные, повторные и др.
Каждый из видов ревизии имеет свою специфику, свои достоинства и
недостатки, избирается в зависимости от характера стоящих перед ревизией общих
и частных задач, особенности деятельности проверяемого объекта и т.д.
Ревизионный процесс условно подразделяется на четыре этапа:
подготовительный; собственно проверка; систематизация и обработка материалов
ревизии; реализация выводов и рекомендаций по итогам ревизии. Акт ревизии
традиционно состоит из трех частей:
- вводной – с атрибутикой ревизионной группы и ревизуемого объекта;
- основной – с констатацией нарушений и обоснованием их причин;
- заключительной (результативной) – с окончательными выводами,
заключениями, рекомендациями.[6]
Состав и структура органов финансового контроля определяются
государственным устройством страны, функциями и задачами, выполняемыми
государством на каждом этапе своего развития. Отказ от
командно-административной системы управления экономикой и переход на
децентрализованные рыночные методы рыночные методы регулирования потребовали
разработки и реализации новой финансовой политики, направленной на усиление
воздействия финансовых рычагов на социально-экономические процессы в обществе.
Решение данной проблемы предполагает реформирование сложившихся форм контроля,
а следовательно, изменение институционального и функционального состава контролирующих
органов, равно как и нормативно-правовой базы их деятельности[7].
Принцип разделения властей предопределяет создание органов финансового
контроля посредством следующих институтов:
1.
Президентский контроль осуществляется путем реализации прав президента
РФ по формированию нормативно-правовой базы, в том числе регламентирующей
организацию контроля, и прав по формированию состава Правительства РФ.
Президентский контроль за соблюдением бюджетно-налоговой дисциплины служит
важным элементом государственного управления, гарантом единой финансовой
политики на территории всей страны. Он проводится на основании конституции РФ
путем издания указов по финансовым, бюджетным и налоговым вопросам, подписания
федеральных законов, назначения и освобождения от должности министра финансов
РФ, представлении в Государственную Думу РФ кандидатуры для назначения на должность
Председателя Банка России.[8]
2.
Контрольное управление Президента РФ действует на основе указа
Президента РФ от 08 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении положения о Контрольном
управлении Президента Российской Федерации»[9].
Как структурное подразделение Администрации Президента оно подчиняется
непосредственно Президенту РФ, но взаимодействует со всеми органами
законодательной и исполнительной власти. Его функциями являются:
- контроль и проверка исполнения органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ, их должностными лицами, а так же
организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ;
- рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц;
- подготовка на основе проведенных проверок информации Президенту РФ о
предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности исполнительных органов.
Специфика этого органа состоит в том, что деятельность организаций и
должностных лиц проверяется с точки зрения ее содержания и эффективности по
выполнению конкретных государственных задач. Однако одновременно решается много
других важных вопросов, например: проводится оценка финансово-хозяйственной
деятельности, проверяется правильность использования бюджетных ассигнований,
сохранность денежных и материальных ценностей, контролируется управление
государственным имуществом и т.п.[10]
Контрольное управление наделено правом требовать от руководителей
государственных органов, организаций и предприятий (независимо от форм
собственности) представления документов, материалов и любой информации,
необходимой для проведения контрольных мероприятий и процедур, а так же
привлекать к проверкам необходимых специалистов и сотрудников
правоохранительных органов.
3.
В решении финансово-правовых вопросов Правительство РФ в соответствии со
статьями 101, 114 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 17
декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[11]
наделено широкими полномочиями. Оно контролирует процесс разработки и
исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области
финансов; принимает решение об отмене налогов или освобождении от их уплаты,
выпускает государственные займы; контролирует и регулирует финансовую
деятельность министерств и ведомств, вопросы бюджетного федерализма и
межбюджетных отношений.
Правительство РФ формирует систему органов государственного финансового
контроля в рамках исполнительной ветви власти, определяет их функции, задачи и
компетенцию, обеспечивает их деятельность соответствующей нормативно-правовой
базой.[12]
4.
Министерство финансов РФ занимает особое место в системе
общегосударственного финансового контроля. Его задачи в области организации и
проведения государственного финансового контроля сформулированы в постановлении
Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329 «О Министерстве финансов Российской
Федерации»[13].
Финансовый контроль осуществляется всеми управлениями и отделами Минфина
России в пределах своих компетенций и сфер деятельности. Однако Минфин России
имеет в своей структуре и специальные подразделения, предназначенные для
проведения контроля – это Департамент финансового контроля и аудита и
Департамент страхового надзора. Организованны так же контрольно-ревизионные
управления Минфина России в субъектах РФ (территориальные КРУ).
Департамент финансового контроля и аудита организует и проводит
самостоятельно и с привлечением территориальных КРУ ревизии и проверки;
контролирует исполнение бюджетов и внебюджетных фондов, организацию денежного
обращения, использование валютных и кредитных ресурсов, состояние
государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов,
предоставление налоговых льгот; организует контроль за качеством проведения
проверок аудиторами и аудиторскими организациями.
Функции государственного страхового надзора возложены на Департамент
страхового надзора Минфина России. Его контрольные (надзорные) полномочия
ограничены сферой страховой деятельности. Департамент осуществляет
лицензирование страховых операций страховщиков, разрабатывает соответствующие
методические и нормативные документы, а так же предложения по применению
страхового законодательства, защищает интересы страхователей в случае
банкротства страховых организаций, проводит проверки отдельных сторон
финансово-хозяйственной деятельности страховщиков, контролирует соблюдение ими
страхового законодательства и страховой дисциплины. В случае выявления
нарушений по результатам проверок он имеет право давать предписания страховым
организациям об увеличении размера резервных фондов, изменении тарифов
страховых взносов (премии), правил и условий страхования и перестрахования. В
случае невыполнения этих предписаний могут приниматься более жесткие решения,
вплоть до аннулирования лицензии или полного прекращения деятельности страховой
организации.
В процессе ревизий и проверок названные субъекты контроля вправе
принимать меры по устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины и
неэффективного расходования средств, давать обязательные указания об устранении
этих нарушений, о возмещении причиненного ущерба и привлечении к
ответственности виновных лиц в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
Другим управлением Минфина России, наделенным широкими контрольными
функциями за полнотой поступления, целевым и экономным использованием
государственных средств, является Федеральное казначейство. Этот орган
образован в соответствии с Указом Президента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 «О
Федеральном казначействе»[14].
Основная задача Федерального казначейства – организация и осуществление
контроля за исполнением федерального бюджета РФ и федеральных внебюджетных
фондов. На казначейство возложена функция перераспределения поступивших налогов
между бюджетами разных уровней в соответствии с установленными
законодательством нормативами (процентными отчислениями). Кроме того,
казначейские органы осуществляют (совместно с другими финансовыми органами)
сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансовых
фондов и представляют в высшие представительные и исполнительные органы
государственной власти и управления отчетные данные о финансовых операциях
Правительства РФ (по федеральному бюджету РФ), государственных внебюджетных
фондов, а так же состоянии бюджетной системы РФ в целом; управляют и
обслуживают вместе с Центральным банком РФ и другими уполномоченными банками
государственный внутренний и внешний долг РФ; управляют доходами и расходами
федерального бюджета и внебюджетных фондов на счетах казначейства в банках,
исходя из принципа единства кассы; прогнозируют объемы государственных
финансовых ресурсов; разрабатывают методологические и инструктивные материалы
по вопросам, относящимся к компетенции казначейства; ведут операции по учету
государственной казны РФ.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15 |