Курсовая работа: Социальная защита населения в Республике Беларусь
Принимаемые в последние
годы меры по росту доходов населения, оказанию адресной социальной поддержки
малообеспеченным гражданам, повышению уровня государственных минимальных
социальных гарантий позволили снизить долю населения с доходами ниже бюджета
прожиточного минимума с 41,9 % в 2000 году до 6,1 % в
2008 году.
При этом на фоне общего
роста уровня жизни не допущено существенного имущественного расслоения
населения. Соотношение доходов 10 % наиболее и 10 % наименее
обеспеченных групп белорусов находится в пределах 5,6 – 5,9 раза. Этот
показатель является самым низким среди стран СНГ.
3. Проблемы и
перспективы развития социальной защиты населения в Республике Беларусь
(сравнить с США)
Можно
выделить три основных вариант моделей социальной политики государства.
Модель Бисмарка, базовыми характеристиками
которой являются:
максимальный учет природы
трудовых отношений. Предназначение обязательного социального страхования
состоит в сохранении для застрахованных работников достигнутого уровня и
качества жизни, социального статуса при наступлении социальных рисков. Размер
страховых взносов и выплат ориентирован на замещение заработной платы при
наступлении страховых случаев, а также на предоставление качественной
медицинской помощи и реабилитационных услуг. Необходимой предпосылкой
стабильного функционирования социального страхования является договорное
профессиональное и межотраслевое регулирование заработной платы;
оптимальное сочетание
интересов субъектов правоотношений - личной ответственности работников и
работодателей, их солидарной взаимопомощи, что воплощается в распределении
страховой нагрузки между работниками и работодателями на паритетной основе, при
этом размер пенсий и пособий зависит от размера заработной платы, величины
страховых платежей и продолжительности страхового стажа;
организация социального
страхования по отдельным видам социальных рисков в форме товариществ взаимного
страхования, в которых ключевую роль играют работодатели и работники. Их
полномочные представители определяют размеры страховых тарифов, формируют
политику по созданию страховой, социальной и медицинской инфраструктуры,
организуют процесс управления деятельностью исполнительных органов
(страховщиков);
сочетание универсального
и дифференцированного подходов при определении финансовой нагрузки и размеров
страховых тарифов. Первый выражается в одинаковых для всех категорий занятых
размерах отчислений на социальное страхование, второй - в гибких тарифах,
позволяющих компенсировать затраты, связанные с различными последствиями
социальных (профессиональных) рисков в зависимости от вредности или опасности
условий труда, а также состояния (качества) используемой рабочей силы (см.
схему 1).
Таким образом, социальное
страхование, организованное по модели Бисмарка, основывается на
профессионально-трудовой социальной солидарности, что позволяет аккумулировать
крупные финансовые ресурсы, обеспечивающие гарантии предоставления качественной
медицинской и реабилитационной помощи, высокий уровень страховых выплат (пенсий
и пособий). Данная модель характеризуется демократичностью управления и
прозрачностью финансовых потоков. Товарищества взаимного страхования действуют
на основе самоуправления, самофинансирования и некоммерческого хозяйствования
под государственным правовым контролем. Гармоничное сочетание экономической
деятельности и социального благополучия граждан достигается благодаря
"культуре страховой солидарности", которая обеспечивает нормативные
основы для узаконивания значительной части перераспределительной деятельности
государства благосостояния.
Таблица 4. - Модель
социального страхования Бисмарка
Модель социального
страхования Бисмарка
|
Обязательное социальное
страхование профессиональных групп, работающих на основе паритетной раскладки
страховой нагрузки между работодателями и работниками, а также самоуправления
социальным страхованием с помощью товариществ взаимного страхования.
Основная цель –
замещение заработной платы
|
Договорное
профессионально-отраслевое регулирование заработной платы и страховых тарифов
по обязательному социальному страхованию |
По мнению немецкого
ученого Хайнца Ламперта, цели социального рыночного хозяйства в Германии,
состоят в социальной защищенности граждан и социальной справедливости, а
средства, необходимые для их достижения, должны проистекать из свободной
хозяйственной деятельности. Модель Бевериджа характеризуют следующие черты:
трехуровневый тип социальной
защиты, закрепляющий за государством обязанности предоставления базовых
гарантий социальной защиты всему населению, за работодателем - социальное
(профессиональное) страхование наемных работников (в котором частичное участие
принимает работник), за работником - дополнительное личное страхование;
ориентация
государственных социальных гарантий на прожиточный минимум, дополнительного
профессионального страхования - на замещение (компенсацию) заработка,
дополнительного добровольного личного страхования - на реализацию работниками
своих личных возможностей в интересах собственной социальной защиты;
обеспечение государством
трех базовых условий жизнедеятельности населения - государственное
здравоохранение, предоставление равных возможностей для воспитания детей семьям
с разными доходами (пособия на детей) и предотвращение массовой безработицы (см.
таблицу 3).
Таблица 3 – Модель
Бевериджа
Модель социальной
защиты Бевериджа
|
|
|
|
|
|
|
Гарантированный
минимальный размер пенсий и пособий на уровне прожиточного минимума |
|
Дополнительное
факультативно-обязательное профессиональное страхование в целях замещения
заработной платы |
|
Добровольное личное
страхование |
|
|
|
|
|
|
Государственные
гарантии обеспечения базовых условий жизнедеятельности населения:
государственное (бесплатное)
здравоохранение, предотвращение массовой безработицы, предоставление детских
пособий нуждающимся семьям, договорное регулирование
заработной платы
|
|
|
|
|
|
|
|
|
У. Беверидж полагал,
что семейные пособия и национальную службу здравоохранения следует финансировать
из госбюджета, а прочие меры социальной защиты – за счет отчислений самих
работников и работодателей, а также субсидий государства.
В Великобритании на
каждый из институтов социальной защиты (государственное социальное обеспечение,
социальное страхование и дополнительное личное страхование) приходится примерно
равная доля финансовых ресурсов.
Система здравоохранения и
социального обеспечения в Великобритании включает в себя:
Национальную службу
здравоохранения, услуги которой доступны всем гражданам страны, а также
проживающим, имеющим статус постоянного жителя;
социальные службы при
местных органах власти (муниципалитетах), обеспечивающих на местах заботу о
престарелых, инвалидах, людях с умственными расстройствами, а также о семьях с
детьми;
социальное обеспечение –
систему, призванную, во-первых, поддерживать базовый стандарт жизни для людей,
которые лишились или не могут найти работу, а во-вторых – обеспечивать
финансовую помощь семьям и инвалидам.
Все эти организации имеют
“прозрачный” бюджет, а их деятельность относится к числу главных приоритетов
британского правительства: на их содержание уходит около половины всех
правительственных расходов58
Шведская модель. Ее
отличительные черты:
финансирование социальных
расходов за счет общих налоговых доходов бюджета, прогрессивная налоговая
система (изымается до 65% доходов высокодоходных групп населения); приоритет
принципов равенства и солидарности в осуществлении социальной политики;
упреждающий характер мер по недопущению длительной безработицы;
высокий уровень и
общедоступность мер социальной поддержки населения (см. рисунок 4).
Значительная роль дотаций
из госбюджета в систему обязательного социального страхования объясняет
активную роль государства в функционировании этой системы, деятельность которой
находится под строгим государственным контролем.
Достижение всеобщего
благосостояния и высокого при этом уровня предоставляемых социальных гарантий
требует значительных затрат со стороны шведского государства. С этой целью в
стране функционирует прогрессивная налоговая система, которая позволяет
аккумулировать в государственном бюджете большие объемы ресурсов и
перераспределять тем самым значительные объемы первично распределяемых доходов.
Так, социальные расходы составляют в Швеции почти 50% к объему государственных
расходов.
Это позволяло до
недавнего времени поддерживать высокий уровень замещения (от величины
заработной платы) пенсий и пособий: пенсий до 65-75% от заработной платы,
пособий по временной нетрудоспособности до 90%.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 |