Курсовая работа: Социальная защита населения в Республике Беларусь
Исторически
значимый шаг был сделан в конце ХIХ века, когда германское правительство,
руководимое Отто фон Бисмарком, ввело обязательную систему социального страхования
для работающих в промышленности. Она включала обеспечение: в случае болезни
(1883 г.), несчастных случаев на производстве (1884 г.), по инвалидности и
старости (1889 г.).
Сильной
стороной социального страхования явился предложенный алгоритм взаимодействия
двух основных субъектов трудовых отношений (работников и работодателей) и
государства, который предусматривал финансовое обеспечение за счет
хозяйствующих субъектов, а правовое регулирование и контроль –с помощью
государства.
Система
социальной защиты работающих, построенная по модели О.Бисмарка, оказалась не
только жизнеспособной, но и весьма эффективной, поскольку упорядочивала условия
найма рабочей силы на системной основе и гарантировала высокие уровни
социальной защиты для работающих и членов их семей на протяжении всего периода
трудовой и послетрудовой жизни.
При этом
следует отметить то, что социальное страхование послужило ядром социальной
защиты работающих граждан и регулятивной модели всего комплекса
социально-трудовых отношений, включая заработную плату, продолжительности
трудовой деятельности и времени выхода на пенсию, определения социальных
стандартов приемлемых уровней пенсий, пособий и качества медицинской помощи.
С начала ХХ
века примеру Германии последовали другие европейские страны (Австрия, Франция,
Италия, Россия), столкнувшиеся с серьезными социальными проблемами и растущими
требованиями рабочего класса.
Столь быстрое
использование опыта Германии в области социального страхования объяснялось
осознанием властными элитами, деловыми кругами этих стран того, что наиболее
надежным способом поддержания социальной стабильности являются
специализированные институты и финансовые механизмы социальной защиты,
обеспечивающие воспроизводство рабочей силы на постоянной и независимой (от
воли отдельных работодателей) основе.
Существенный
вклад в определение роли государства в сфере регулирования социальной поддержки
и защиты населения внесли работы английского ученого Уильяма Генри Бевериджа. В
40-х годах прошлого века он возглавлял комиссию, в доклад которой на тему
"Государственная система социальной защиты", представленном
парламенту и правительству страны в 1942 году, были фактически заложены основы
современной социальной политики в Великобритании.
У.Беверидж
исходил из необходимости наделения государства полномочиями по регулированию
социальных процессов в обществе на принципах всеобщности и единообразии.
Другими словами, одинакового для всех граждан гарантированного размера пенсий и
пособий, предотвращения массовой безработицы, а также равнодоступности
бесплатной медицинской помощи и образования.
Следует
отметить, что на взгляды У.Бевериджа оказали существенное влияние идеи
О.Бисмарка об обязательном характере социального страхования, а также
практическое решение вопросов государственного регулирования социальной сферы в
СССР (бесплатное здравоохранение и образование).
Исходя из
этих рекомендаций в 1944-1948 годах лейбористское правительство Великобритании
приняло ряд законодательных актов, способствовавших формированию единой системы
социального страхования и обеспечения, существенному увеличению выделяемых из
госбюджета средств на социальную поддержку населения, введению всеобщего
бесплатного медицинского обслуживания.
После Второй
мировой войны аналогичные реформы были проведены во многих западных странах, в
результате чего сформировались национальные институты обязательного социального
страхования и обеспечения (см.табл.1), функционирование которых благотворно
сказалось на регулирование систем заработной платы в части их упорядочения и
уменьшения дифференциации (между крайними децильными группами работающих).
Таблица 1. Введение государственных институтов социального страхования и
обеспечения
Виды социального
страхования и обеспечения
|
Германия
|
Велико-британия
|
Швеция
|
Франция
|
Италия
|
США
|
Канада
|
Страхование от
несчастных случаев на производстве |
1884 г. |
1906 г. |
1901 г. |
1946 г. |
1898 г. |
1930 г. |
1930 г. |
Социальное страхование
в связи с болезнью |
1883 г. |
1911 г. |
1910 г. |
1930 г. |
1943 г. |
- |
1971 г. |
Пенсионное страхование
и обеспечение |
1889 г. |
1908 г. |
1913 г. |
1910 г. |
1919 г. |
1935 г. |
1927 г. |
Страхование от
безработицы |
1927 г. |
1911 г. |
1934 г. |
1967 г. |
19919 г. |
1935 г. |
1940 г. |
Семейные пособия |
1954 г. |
1945 г. |
1947 г. |
1932 г. |
1936 г. |
- |
1944 г. |
Медицинское страхование
либо предос-тавление бесплатной медицинской помощи |
1880 г. |
1948 г. |
1962 г. |
1945 г. |
1945 г. |
- |
1972 г. |
Примечание. Источник: [ 4]
Если перед
Первой мировой войной социальные расходы в большинстве европейских стран не
превышали 1,5% ВВП, то к середине 50-х годов ХХ века они составили во многих
крупных европейских странах 13% ВВП, в США 7% ВВП, а в Германии они превысили
18% ВВП.
Таким
образом, период с 80-х годов ХIХ века до середины ХХ века можно определить как
первый этап формирования активной государственной социальной политики,
определяющей характеристикой которой явилось создание национальных систем
социальной защиты.
Формирование
современной социальной политики в промышленно развитых странах происходило
сначала 60-х годов ХХ столетия. Большинство исследователей связывают этот факт
с высокой динамикой преобразований экономического и общественного устройства,
которые происходили под воздействием научно-технической революции и изменения
содержания труда. Знания и профессиональная квалификация работника превратились
в наиболее важный фактор производства, что получило свое выражение в ряде
теорий: человеческого капитала, качества жизни и качества трудовой жизни.
К устоявшимся
характеристикам социальной модели государства относятся:
o
высокие
расходы общества на заработную плату (40-60% ВВП);
o
сбалансированные
системы доходов населения, которые позволяют предупреждать высокую их
дифференциацию (не более 1 к 10 раз по крайним децильным группам);
o
развитая
система социальной защиты, расходы на которую составляют не менее 20-25% ВВП;
o
существенная
доля социальных расходов в государственном бюджете на здравоохранение (7-9%
ВВП) и образование (4-6% ВВП).
Особенность
социальной политики промышленно развитых странах заключается в том, что она
направлена не просто на защиту человека от социальных рисков (утраты дохода в
связи с болезнью, инвалидностью и старостью), но и на недопущение резкого
материального и социального неравенства, на обеспечение достаточно высокого
уровня социальной поддержки и помощи нуждающимся слоям населения, на
предоставление гражданам доступа к качественным здравоохранению и образованию.
Если в начале
50-х годов XX века расходы на государственные социальные программы (социальное
страхование и обеспечение) в большинстве западных стран составляли около 7¸
10% ВВП, то в течение 60-х – 90-х годов они динамично увеличивались (около 8% в
год), что вдвое превышало темпы роста ВВП. За период с 1960 по 1987 год в
Великобритании они повысились в 2,75 раза, в США - в 3,73 раза, во Франции
- в 4,6 раза, в Швеции - в 5,1 раза и в Японии в 12,84 раза. К середине 70-х
годов на их долю приходилось от 20% ВВП (Япония и США) до 30% ВВП (в ряде стран
Евросоюза). Так, в Италии в 1990 году расходы на социальное страхование
составляли 15,3% ВВП, а общие расходы на социальную защиту – 23,1% ВВП.
Темпы роста
расходов на социальное страхование и обеспечение в 80-е и 90-е годы были ниже,
однако не отставали от темпов роста ВВП. Даже в Великобритании, во времена
правления Маргарет Тэтчер соответствующие ассигнования увеличились с 20,5% ВВП
в 1980 году до 27,3% - в 1993 году [5].
В ФРГ в 1998
году расходы на обязательное социальное страхование составили 24,5% ВВП, а
общие социальные расходы (так называемый "социальный бюджет")
достигли астрономической величины - 1,27 трлн. марок (что равняется десяти
годовым федеральным бюджетам Российской Федерации), или 33,5% ВВП.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 |