Курсовая работа: Инновационная политика государства
Косвенные
методы, используемые в государственной инновационной политике, нацелены, с
одной стороны, на стимулирование самих инновационных процессов, а с другой - на
создание благоприятного общехозяйственного и социально-политического климата
для новаторской деятельности. Ниже попытаемся кратко охарактеризовать основные
методы, относящиеся к косвенным.
Либерализация
налогового и амортизационного законодательства. Предприниматели реализуют
инновационные процессы с целью получения большей прибыли. Склонность к
предпринимательству вообще, инновационному в частности, регулируется уровнем
налогообложения прибыли. Иллюстрируя эту мысль, венгерский экономист Б.Санто
приводит следующую зависимость, учитываемую Министерством промышленности
Швеции: "если размер налога на прибыль варьирует между 0 и 25%, то
склонность к предпринимательству быстро уменьшается, если же налог достигает
50% от прибыли, то склонность к инновациям и связанным с ними капвложениями
практически исчезает". Важность этого инструмента государственного
регулирования осознается практически во всех промышленно развитых странах, и
каждая из них стремится найти свою оптимальную модель налогообложения прибыли.
В США система налоговых льгот на НИОКР существует с 1981 г. Налоговая скидка предполагает возможность вычета затрат на НИОКР, связанных с основной
производственной и торговой деятельностью налогоплательщика, из суммы
облагаемого налогом дохода. До 1985 г. она составляла 25%, в настоящее время -
20%.
Подсчитано,
что в целом амортизационные и налоговые льготы покрывают в среднем в США от 10
до 20% общей суммы затрат на НИОКР.
Законодательные
нормы весьма разнообразны и касаются многих областей влияния на инновационную
политику. Например, в развитых странах патентное право законодательно
закрепляет права изобретателей на их открытия - интеллектуальную собственность,
которая предполагает монополию автора на научно-техническое решение.
Создание
социальной инфраструктуры, включающее формирование единой информационной
системы внутри страны. Это тем более важно, если учитывать ключевую, связующую
роль информации в процессе реализации инновационного цикла, состоящего из
отдельно обособившихся этапов: исследования, разработки, подготовка к
производству, производство, сбыт.
При всем многообразии
форм и приемов стимулирования инновационной деятельности со стороны
государственных органов во всех промышленно развитых странах прослеживается,
однако, нечто общее, позволяющее выделить инновационную политику в качестве
специфического элемента системы государственного регулирования. Характерным
свойством инновационной политики является широта воздействия, которое нацеливается
на предложение инновационных идей, инициирует начальный спрос, способствует
привлечению в инновационный бизнес финансово-кредитных средств и информационных
ресурсов, создает благоприятный для инноваций экономический и политический
климат.
Национальные
ориентиры инновационной политики проявляются в конкретных моделях, используемых
разными странами. В частности, выделяют американскую и японскую модели
инновационной политики.
Американская
модель отличается наиболее полной автономией предпринимательства. Ориентировка
экономического развития осуществляется путем выделения особой области, в
последнее время это военная технология, куда государство вкладывает средства и
тем самым обеспечивает ее технологический приоритет. Так, в 1981-85 гг. в США
планировалось выделение 1500 млрд. долл. на развитие военно-промышленного
комплекса. Результаты и побочные продукты военных инноваций становятся важным
источником инноваций гражданских. Схожую модель использует и Англия. За
последние 5-7 лет доля расходов на военные исследования в общих затратах на
НИОКР возросла здесь с 20-25 до 50% [5].
Японская
модель также предполагает создание технологического приоритета, но при этом
упор делается на конкретные технологии. За последние 10 лет технология
строительства больших танкеров была заменена в роли ведущей технологий
изготовления роботов. Иными словами, на государственном уровне определяются
технологические преимущества, которые должны быть достигнуты, и стимулируется
их развитие с тем, чтобы затем переводить на новые технологии все народное
хозяйство.
С усилением
международных интеграционных процессов и выработкой согласованной экономической
политики, свойственной общему экономическому пространству стран, в частности
членов ЕС, появляется новая возможность: разработка единой инновационной
политики на уровне государств-членов сообщества. Выработка единого
антимонопольного законодательства; использование системы ускоренных
амортизационных отчислений, которые по существу являются беспроцентными займами
на приобретение новейшей техники; льготное налогообложение расходов на НИОКР;
поощрение мелкого наукоемкого бизнеса; прямое финансирование предприятий для
поощрения нововведений в областях новейших технологий; стимулирование сотрудничества
университетской науки и компаний, производящих наукоемкую продукцию, - вот
далеко не полный перечень атрибутов инновационной политики, проводимой в
странах европейского сообщества, и открывающих по существу равные возможности
для национальных предприятий стран-членов ЕС в сфере инновационного бизнеса.
В большинстве развитых
стран регулирование и стимулирование инновационной деятельности происходит в
основном через национальные исследовательские программы и различные уровни
государственного участия. Основополагающим критерием разработки программ
является добровольное участие государства, корпораций и фирм, при этом каждый
участник руководствуется собственными интересами. Эффективность использования
этих программ для концентрации национальных ресурсов на ключевых направлениях
научно-технического прогресса особенно показательна на опыте экономики Японии.
Поскольку Япония располагает минимумом собственных природных ресурсов, правительство
страны рассматривает научно-инновационную политику в качестве важнейшего
средства стимуляции общего роста экономики и повышения международной
конкурентоспособности страны. Политика Японии концентрируется на экспорте
продукции с целью завоевания торгового лидерства в спектре наукоемкой
продукции, позволяющей иметь большую долю добавочной стоимости. Следует
отметить, что японское правительство не управляет промышленными разработками в
директивном порядке, здесь скорее существует взаимное партнерство между
звеньями государственного аппарата и секторами промышленности, основанное на
прагматических решениях, взаимном уважении, согласованной деятельности,
направленной на достижение общих целей.
Во Франции наиболее высокий уровень
централизованного регулирования инновационной деятельности, где научные
исследования признаются общенациональной программой и представлены в виде
пятилетних стратегических научно-исследовательских планов. В Англии —
отсутствует система централизованного регулирования инновационной
деятельностью, но есть хорошо разработанный механизм взаимодействия,
позволяющий осуществлять координацию разработок инноваций на государственной
уровне. В США экономисты и социологи видят в венчурном бизнесе свидетельство
вхождения американской экономики в фазу подъема нового «цикла Кондратьева».
Ключевую роль в
определении стратегии развития промышленности Японии, разработке промышленных
НИОКР и их внедрении играет Министерство внешней торговли и промышленности
(МВТП). Контроль за выполнением конкретных направлений НТП осуществляет
Управление по науке и технике. Под эгидой МВТП находится и Японская ассоциация
промышленных технологий, которая занимается экспортом и импортом лицензий.
Имеется долговременная программа научно-технического развития страны, осуществляется
стимулирование прикладных исследований и закупок лицензий за рубежом. В
реализации НТП опора делается на крупные корпорации.
На сегодняшний день в
Японии, государственные расходы на НИОКР увеличились до 3,5 % ВВП, в основном
на фундаментальные исследования и генерирование принципиально новых идей.
Государственная политика Японии направлена на превращение страны из импортера
лицензий в их экспортера.
МВТП Японии не только
определяет стратегию общего и отраслевого развития промышленности и внешней
торговли, но и имеет в своем распоряжении достаточно большой арсенал средств и
методов, позволяющих конкретизировать эту стратегию. Помимо традиционных
экономических и административных способов воздействия на развитие инновационной
деятельности, таких как льготное кредитование и страхование, частичное
освобождение от уплаты налогов, прямое субсидирование, государственная
комплексная помощь, содействие их сбытовой деятельности и т.п., японские
государственные органы широко используют и косвенные методы: целевое
распределение финансовых ресурсов, предоставляемых частными банками, и
сосредоточение их в приоритетных отраслях содействие организациям в
приобретении передовой иностранной технологии контроль за научно-техническим
обменом с зарубежными странами.
Японская модель
интеграции науки и производства, научно-технического прогресса предполагает
строительство совершенно новых городов-технополисов, сосредотачивающих НИОКР и
наукоемкое промышленное производство.
Стратегия технополисов -
это стратегия прорыва в новые сферы деятельности на основе развития сети
региональных центров высшего технологического уровня, а тем самым - это
стратегия интеллектуализации всего японского хозяйства.
Государственное
регулирование инновационными процессами в Японии также характеризуется
индикативным планированием НИОКР, высокими импортными таможенными тарифами,
предоставлением налоговых и кредитных льгот в финансировании НИОКР,
протекционистской политикой в продвижении новой наукоемкой продукции.
Германия, Англия, Франция
- эти страны входят в Евросоюз и занимают соответственно 3 (2,3 % ВВП), 4 (2,4
% ВВП) и 5-е (2,2 %) места в мире по абсолютной величине затрат на НИОКР. Из
федерального бюджета НИОКР финансируется на 35-45 % [7]. Евросоюз большое
внимание уделяет активизации инновационной деятельности.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |