Дипломная работа: Совершенствование системы социальных выплат
Необходимо
разграничить функции по контролю и надзору и унифицировать в этой части
терминологию законодательных и других нормативных актов, это позволит надзор
сосредоточить в государственных органах, а контроль рассматривать в качестве
функции по проведению испытаний, измерений, экспертиз, осуществляемых
субъектами рынка, аккредитованными в органах исполнительной власти в
установленном порядке. Для этого после принятия соответствующих нормативных
правовых актов предстоит выделить из действующих надзорных органов лаборатории,
исследовательские и испытательные центры, сократить численность государственных
служащих [13, с 112].
В
рамках административной реформы необходимо четко разграничить предметы ведения
и полномочия в сфере контроля и надзора федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления. В целях недопущения осуществления аналогичных по
содержанию мер необходимо предусмотреть запрет на проведение государственного
контроля и надзора в отношении одного объекта одновременно органами
государственного контроля и надзора разных уровней власти.
Требуется
пересмотр действующего законодательства по вопросам проверок предпринимательской
деятельности для уменьшения числа изъятий из сферы его действия.
Предстоит
закрепить в нормативных правовых актах коллегиальные принципы управления
надзорными органами, эффективные механизмы досудебного обжалования их действий
и решений.
Другой
составляющей оптимизации функций органов исполнительной власти является
разработка и обеспечение широкого применения аутсорсинга - механизма выведения
определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной
власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной
основе.
Повышению
эффективности таких административно-управленческих процессов, как обеспечение
внедрения новых информационных технологий, управление зданиями и сооружениями
государственных органов, организация подбора кадров, предоставление услуг связи,
финансовый учет, препятствует отсутствие практики аутсорсинга.
Мировой
опыт свидетельствует, что аутсорсинг позволяет повысить эффективность
осуществления административно-управленческих процессов, более эффективно
контролировать издержки деятельности, фокусировать внимание органов
исполнительной власти на основной деятельности, повысить качество услуг,
обеспечить доступность новых технологий, сократить капитальные затраты,
сократить число административного и управленческого персонала, что приведет к
существенной экономии бюджетных средств.
Органы
исполнительной власти должны будут провести полный учет всех расходов на
выполнение ими ряда функций, сравнить их с затратами в случае аутсорсинга этих
функций и определить целесообразность продолжения их выполнения [21, с 110].
В
рамках данного направления будут решены задачи по разработке критериев
выявления административных и управленческих процессов, подлежащих аутсорсингу,
созданию перечня функций и видов деятельности, не подлежащих аутсорсингу, разработке
и внедрению комплексной прозрачной системы учета расходов на внутреннее
обеспечение исполнения функций структурными подразделениями, разработке типовых
процедур и технологий проведения аутсорсинга, разработке процедур и механизмов
контроля эффективности аутсорсинга и мониторинга выполнения условий контрактов,
разработке и реализации механизмов, стимулирующих государственные органы
проводить аутсорсинг.
Модернизация
системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.
Препятствием
на пути реализации административной реформы являются недостатки существующей
системы статистического учета, не позволяющей в полной мере оценивать
эффективность работы органов исполнительной власти и качество предоставляемых
государственных услуг. Ведомственные системы сбора данных не позволяют
осуществлять качественную оценку результативности деятельности органов
исполнительной власти, отсутствуют систематические данные о состоянии
государственного управления в субъектах Российской Федерации.
Не
менее важной задачей должно стать создание эффективной системы мониторинга
показателей деятельности субъектов бюджетного планирования, развитие
нормативно-правовой и методической базы системы информационно-статистического
обеспечения органов исполнительной власти и, соответственно, принятие
федерального закона об официальном статистическом учете и системе
государственной статистики.
Целью
мероприятий по данному направлению является модернизация системы информационного
обеспечения деятельности органов исполнительной власти на основе внедрения
международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям
реализации административной реформы.
В
рамках данного направления планируется разработка методических основ и систем
мониторинга процессов управления по результатам, качества предоставления
государственных услуг, результативности ведомственных и региональных
антикоррупционных программ, проведения закупок для государственных нужд,
информационной открытости органов исполнительной власти и органов местного
самоуправления, развития гражданского общества и участия его представителей в
процессе подготовки и принятия государственными органами решений с последующим
осуществлением необходимого мониторинга.
Обеспечение
административной реформы.
Успешность
реализации административной реформы во многом зависит от понимания и поддержки
гражданами и бизнесом целей и задач административной реформы,
заинтересованности гражданского общества в результатах реформы, с одной
стороны, и наличия объективной информации о ходе ее реализации, с другой.
Необходимым фактором успешного проведения реформы также является
заинтересованность в ней государственных служащих, призванных обеспечить ее
реализацию.
Неподготовленность
участников административной реформы к ее проведению может привести к замедлению
процесса преобразований и обуславливает необходимость эффективной координации
мероприятий по проведению административной реформы на федеральном и
региональном уровнях [33, с 125].
Целями
мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого
организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения
административной реформы, совершенствование механизмов распространения
успешного опыта государственного управления.
В
рамках реализации указанных мероприятий предполагается:
-
создание типовых программ административной реформы для федеральных министерств,
государственных комитетов, федеральных служб и агентств;
-
создание типовой программы административной реформы в субъекте Российской Федерации;
-
разработка методических рекомендаций по проведению административной реформы в
муниципальном образовании;
-
разработка программ обучения новым процедурам государственного управления для
их реализации в рамках образовательных программ и курсов повышения квалификации
государственных и муниципальных служащих;
-
мониторинг результативности мероприятий административной реформы на федеральном
и региональном уровнях;
-
совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного
управления;
-
взаимодействие с общественностью по вопросам реализации административной реформы;
-
формирование эффективного механизма управления мероприятиями по проведению
административной реформы.
В
ходе создания учебно-методических материалов, новых форм обучения и организации
учебного процесса будут созданы типовые программы подготовки по основным
вопросам административной реформы. Их целью является создание широкомасштабной,
единой по своим принципам системы передачи знаний, умений и навыков,
необходимых для достижения целей административной реформы. Эта система позволит
в первоочередном порядке подготовить организаторов, экспертов и иных участников
административной реформы.
Подготовку
должны пройти руководители и специалисты федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления, обеспечивающие организацию исполнения задач
административной реформы, а также привлекаемые к реализации мероприятий
административной реформы эксперты и представители гражданского общества.
В
рамках этого направления предполагается создать механизм мониторинга и оценки
хода административной реформы, достижения поставленных ею целей,
запланированных показателей результативности.
Мониторинг
результативности мероприятий административной реформы должен обеспечить
своевременную и достоверную оценку выполнения плана мероприятий
административной реформы и восприятия обществом административной реформы, ее
результатов и проблем.
Механизм
реализации административной реформы в Российской Федерации.
Система
управления реализацией мероприятий административной реформы должна
гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого
из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов. В
этих целях механизм управления должен быть организован на основе реализации
мероприятий исходя из согласованных и утвержденных планов, количественных
индикаторов достижения целей, централизованного контроля качества управления
мероприятиями административной реформы [19, с 325].
Нормативно-правовую
и методическую поддержку мероприятий по проведению административной реформы
осуществляет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный
орган исполнительной власти.
Для
осуществления эффективного управления и контроля выполнения плана мероприятий
на федеральном уровне в каждом федеральном органе исполнительной власти должны
быть определены должностные лица и соответствующие подразделения, ответственные
за проведение административной реформы.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 |