Дипломная работа: Совершенствование системы социальных выплат
В
рамках этого направления необходимо решить следующие задачи:
-
внедрение в деятельность органов исполнительной власти по предоставлению
государственных услуг технологий электронного взаимодействия с населением и
организациями, создание единой системы информационно-справочной поддержки
населения и организаций по вопросам получения государственных услуг, а также
создание информационной системы ведения реестра предоставляемых государственных
услуг;
-
стандартизация электронного взаимодействия органов исполнительной власти и населения
при оказании (получении) государственных услуг;
-
включение в перечень государственных услуг описания процедур этих услуг и создание
на его основе единой информационно-справочной системы.
Другими
составляющими этого направления являются разработка и внедрение административных
регламентов в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
При
разработке административных регламентов для органов исполнительной власти
должна быть сформирована единая функционально-процессная модель организации их
деятельности с учетом возможностей современных информационно-коммуникационных
технологий. Эта модель является основой для формирования ведомственной
программы информатизации на среднесрочную и долгосрочную перспективу [15, с
91].
Разработка
технологической базы электронных административных регламентов (административных
регламентов, реализуемых посредством применения информационно-коммуникационных
технологий на всех этапах выполнения соответствующих действий) ведется в рамках
федеральной целевой программы "Электронная Россия". Электронные
административные регламенты позволяют обеспечить взаимодействие различных
ведомственных информационных систем в рамках реализации общих административных
процедур.
В
рамках административной реформы должна быть подготовлена нормативно-правовая и
методическая база для разработки и внедрения административных регламентов,
проведены ведомственные и региональные эксперименты, разработаны пилотные
проекты, обеспечены экспертная, консультационная и образовательная поддержка
разработки и внедрения административных регламентов и сопровождение практики их
применения.
Внедрение
стандартов государственных услуг и административных регламентов предполагает
совершенствование существующих и создание новых эффективных механизмов досудебного
обжалования гражданами и организациями нарушающих их права и законные интересы
решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц [14,
с 43].
В
законодательстве Российской Федерации должны быть предусмотрены порядок досудебного
обжалования действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц
в связи с нарушениями стандартов государственных услуг и административных
регламентов, а также условия и порядок возмещения гражданам и организациям
нанесенного в результате этого ущерба.
В
целях повышения качества предоставления государственных услуг при
взаимодействии граждан и организаций с государственными и муниципальными
органами власти необходимо создать многофункциональные центры предоставления
государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры).
Многофункциональные
центры обеспечат предоставление комплекса государственных услуг федеральными
органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления в режиме "единого
окна". При этом взаимодействие, необходимое для оказания государственной
услуги (включая необходимые согласования, получение выписок, справок и т.п.),
должно происходить без участия заявителя.
Размещение
актуальных, достоверных, легко доступных и исчерпывающих сведений о порядке
предоставления государственных услуг, требованиях, предъявляемых к заявителям и
представляемым документам, а также обеспечение актуализации этих сведений
являются востребованной получателями государственных услуг задачей.
Решение
поставленной задачи может быть осуществлено посредством создания системы
порталов государственных услуг, объединяющих в единое информационное
пространство данные о государственных услугах, оказываемых федеральными
органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов
Российской Федерации.
Порталы
государственных услуг должны быть доступны любому пользователю информационно-телекоммуникационной
сети Интернет и организованы таким образом, чтобы обеспечить простой и
эффективный поиск информации и ее предоставление.
В
системе порталов государственных услуг должны размещаться сведения об общем
перечне (реестре) государственных услуг, подробная и систематизированная
информация о каждой государственной услуге, а также о возможности
предоставления государственных услуг в электронной форме.
Кроме
того, порталы государственных услуг должны обеспечивать возможность получения
необходимых достоверных форм документов, направления запросов и уведомлений,
которые не требуют идентификации отправителя.
Следующим
этапом развития системы порталов государственных услуг должно стать обеспечение
возможности электронного взаимодействия при получении государственных услуг
получателей государственных услуг с органами государственной власти с использованием
электронной цифровой подписи.
В
целях расширения возможностей и повышения удобства обращения граждан и
организаций в органы государственной власти для получения необходимой
справочной информации должна быть создана система центров обработки телефонных
обращений [23, с 145].
В
целях обеспечения эффективной организации, создания и последующего
функционирования ведомственных центров телефонного обслуживания должны быть
разработаны единые требования, определяющие необходимый перечень и условия
предоставления информации по телефонным обращениям, порядок взаимодействия с
гражданами при обращении по телефону и технологические параметры
функционирования указанных центров.
Для
перехода к предоставлению информации о государственных услугах и государственных
услуг в электронной форме необходимо создание системы межведомственного
информационного взаимодействия органов исполнительной власти.
В
настоящее время результаты внедрения информационно-коммуникационных технологий
в органах государственной власти носят преимущественно внутриведомственный характер,
что не позволяет значительно улучшить межведомственное взаимодействие и
повысить качество государственных услуг, предоставляемых гражданам и
организациям.
До
настоящего времени не сформирована единая инфраструктура межведомственного
обмена данными в электронном виде.
Практически
отсутствуют возможности для предоставления государственных услуг без
непосредственного посещения государственного органа.
Действующие
государственные информационные системы формировались отдельными органами
государственной власти. Содержащиеся в них сведения недоступны другим органам
государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит
к значительным временным задержкам при межведомственном обмене информацией,
многократному сбору и дублированию информации в разных системах. При этом часть
информации оперативно не обновляется, что приводит к противоречивости данных,
содержащихся в государственных информационных системах.
Результатом
создания и развития общероссийского государственного информационного центра
станет формирование необходимой технологической, информационной и организационной
инфраструктуры для обеспечения обмена информацией в рамках всей системы государственного
управления.
Оптимизация
функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции.
Наличие
у органов исполнительной власти значительного числа избыточных функций и
неэффективные механизмы их реализации являются серьезным препятствием
интенсивному развитию предпринимательства, подрывают доверие бизнеса к
государственной власти.
Решение
этой проблемы предполагает ограничение вмешательства государства в экономическую
деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного
государственного регулирования за счет оптимизации функций органов
исполнительной власти, и формирование эффективных механизмов противодействия
коррупции.
Целями
реализации административной реформы по этому направлению являются оптимизация
функций органов исполнительной власти, включая функции по осуществлению
контроля и надзора, и внедрение особых механизмов противодействия коррупции в
органах исполнительной власти.
Основная
деятельность должна быть сосредоточена на исключении избыточных и дублирующих
функций органов исполнительной власти, организационном разделении
правоустанавливающих функций, функций надзора и контроля и функций по
управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг.
Необходимо
также продолжить работу по передаче отдельных функций, осуществляемых органами
исполнительной власти и их подведомственными организациями, субъектам
предпринимательства, которые могут сами эффективно осуществлять эти функции.
Следует
завершить процедуру определения необходимых и устранения избыточных функций
федеральных органов исполнительной власти. Необходимо проведение аналогичной
работы и среди органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Кроме того, следует постоянно контролировать оптимальный состав функций органов
исполнительной власти [20, с 110].
Должны
быть разработаны и приняты соответствующие нормативные правовые акты,
ликвидирующие функции, признанные избыточными Правительственной комиссией по проведению
административной реформы.
В
первоочередном порядке следует законодательно закрепить упразднение функций, не
имеющих под собой достаточных правовых оснований и препятствующих реализации
гражданами своих конституционных прав либо возлагающих дополнительные
обязанности на предпринимателей. Это позволит сократить неэффективное
вмешательство государства в экономику и общественную жизнь, уменьшить издержки
бизнеса на преодоление административных барьеров, обеспечить реализацию
гражданами конституционных прав, а также сосредоточить работу государственных
органов на решении необходимых обществу и государству задач.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 |