Дипломная работа: Совершенствование системы социальных выплат
Отсутствует
необходимая координация деятельности федеральных органов исполнительной власти
по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных
процессов. Уровень использования современных информационных технологий остается
недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности органов
государственной власти.
Механизмы
создания и ведения системы порталов государственных услуг, обеспечивающих
свободный доступ пользователям информационно-телекоммуникационной сети Интернет
к систематизированной информации о государственных услугах, а также механизмы,
обеспечивающие эффективное электронное взаимодействие получателей
государственных услуг с органами государственной власти, предоставляющими государственные
услуги, в том числе с использованием электронных документов, удостоверенных
электронной цифровой подписью.
В
основном административная реформа затронула федеральный уровень исполнительной
власти. На региональном уровне она реализуется лишь в виде экспериментов.
По
свидетельству международных экспертов, по эффективности государственного
управления и качеству публичных услуг Российская Федерация находится на одном
уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. А по ряду
интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия
значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран
Восточной Европы.
В
частности, в рейтинге международной конкурентоспособности Всемирного экономического
форума за последний год Российская Федерация по показателю "качество
государственных институтов" опустилась с 81-го на 89-е место.
Согласно
индексу GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), который
определяется 1 раз в 2 года Всемирным Банком и оценивает эффективность
государственного управления в 209 странах, Россия по таким показателям, как
эффективность работы правительства, качество законодательства, верховенство
закона и контроль за коррупцией, находится в нижней части рейтинга.
По
индексу восприятия коррупции, рассчитываемому международной организацией
"Транспэренси Интернэшнл", в 2004 году Россия среди 146 стран
занимала 90-е место.
Система
исполнительной власти является весьма закрытой для граждан и бизнеса. По данным
международных исследований, по индексу непрозрачности Россия среди 48
крупнейших держав занимает 40-е место. При таком уровне непрозрачности
дополнительные расходы российских и иностранных инвесторов в связи с
увеличением рисков составляют 5,64 процента вкладываемых средств. В то же время,
по данным экспертов, сокращение уровня непрозрачности в среднем на 1 пункт
коррелирует с увеличением среднегодового валового внутреннего продукта на душу
населения на 986 долларов США, прямых иностранных инвестиций по отношению к
валовому внутреннему продукту на 1 процент и сокращением инфляции на 0,46
процента [13, с 45].
По
существу, сфера государственного управления превратилась в ограничивающий
фактор для социально-экономического развития страны и повышения ее мировой
конкурентоспособности. Необходимо повысить эффективность государственного
управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной
власти. Для этой цели разработаны Концепция административной реформы в
Российской Федерации и план мероприятий по проведению административной реформы
в Российской Федерации.
В
2009 году в рамках административной реформы осуществлялась работа по следующим
направлениям:
-
разработка и внедрение основных стандартов государственных услуг и административных
регламентов (в том числе электронных административных регламентов) в органах
исполнительной власти в ходе реализации ведомственных и региональных программ
проведения административной реформы;
-
разработка и принятие программ противодействия коррупции в федеральных органах
исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской
Федерации;
-
разработка нормативно-правовой и методической базы предоставления государственных
услуг в электронной форме;
-
переход федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации на предоставление государственных услуг с
использованием телекоммуникационных технологий;
-
организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления в целях предоставления государственных и муниципальных услуг;
-
создание пилотных многофункциональных центров предоставления государственных и
муниципальных услуг на территориях субъектов Российской Федерации;
-
ликвидация избыточных функций федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
-
реализация процедур управления по результатам в органах исполнительной власти
субъектов Российской Федерации;
-
проведение мероприятий, направленных на оптимизацию деятельности по осуществлению
функций контроля и надзора;
-
внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах
исполнительной власти;
-
обеспечение широкого внедрения успешного опыта государственного управления на
региональном уровне;
-
развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений
органов исполнительной власти, мониторинге мероприятий административной
реформы;
-
корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения
реформы.
Проведение
административной реформы в 2010 - 2011 годах.
В
2010 - 2011 годах в рамках административной реформы будет осуществляться работа
по следующим направлениям:
-
создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных
услуг на территориях субъектов Российской Федерации;
-
переход федеральных органов исполнительной власти на оказание государственных
услуг в электронном виде с использованием общероссийского государственного информационного
центра.
Российский
опыт последних 10 лет наглядно показывает: чтобы достичь целей государственной
политики, недостаточно их сформулировать, обеспечить правовую базу и
разработать план действий. Необходимо организовать выполнение этих планов, постоянный
контроль за их реализацией, а при необходимости - корректировку.
Внедрение
механизмов управления, ориентированного на результат, позволит:
-
достичь планируемых общественно значимых результатов как на уровне
Правительства Российской Федерации в целом, так и на уровне отдельных федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
-
более эффективно осуществлять контроль за исполнением решений федеральных
органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации;
-
повысить эффективность использования ресурсов федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
В
ходе создания механизмов ведомственного и межведомственного планирования
необходимо решить задачи по их методическому обеспечению и пилотному внедрению,
а также обеспечить экспертное сопровождение внедрения указанных механизмов.
В
целях внедрения процедур управления, ориентированного на результат, и проектного
управления в субъектах Российской Федерации должна быть создана соответствующая
типовая нормативно-правовая и методическая база для субъектов Российской
Федерации с ее последующей экспериментальной апробацией.
Внедрение
системы планирования и проектного управления в равной мере важно и для
успешного проведения административной реформы, и для решения других задач,
связанных с реализацией полномочий органов исполнительной власти. Разработка
такой системы должна осуществляться одновременно с внедрением новых комплексных
механизмов целеполагания и бюджетирования, ориентированных на результат [13, с
72].
Стандартизация
и регламентация.
Отсутствие
стандартов качества и доступности государственных услуг в Российской Федерации
не позволяет упорядочить и конкретизировать обязательства органов
исполнительной власти перед обществом, то есть обязательства Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, обусловленные законами, иными
нормативными правовыми актами, договорами или соглашениями, перед физическими
или юридическими лицами, а также внедрить процедуры контроля и оценки
деятельности органов исполнительной власти. В настоящее время не существует
необходимой нормативно-правовой базы для стандартизации услуг, предоставляемых
органами исполнительной власти, включая услуги общего экономического характера,
не сформированы перечни государственных услуг. Не эффективна существующая
система обратной связи с пользователями государственных услуг.
Административно-управленческие
процессы в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной
власти субъектов Российской Федерации недостаточно организованы и часто не
эффективны. Качество этих процессов может быть существенно улучшено путем их
модернизации, опирающейся на разработку и внедрение административных
регламентов с использованием возможностей информационно-коммуникационных технологий.
Целями
мероприятий этого направления являются разработка и внедрение стандартов
государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование
имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования
действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Достижение
этих целей позволит:
-
повысить качество государственных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций,
сориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы пользователей;
-
повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в
органах исполнительной власти.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 |