Курсовая работа: Местные бюджеты: особенности их формирования и использования
Формирование,
утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением
осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно, с соблюдением
требований, установленных Бюджетным кодексом РФ, настоящим Федеральным законом,
а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской
Федерации.
Органы местного
самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в
соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,
представляют в федеральные органы государственной власти и (или) в органы
государственной власти субъектов Федерации отчеты об исполнении местных
бюджетов.
Органы местного самоуправления
осуществляют следующие бюджетные полномочия:
- установление порядка
составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения
местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения
отчета об исполнении местного бюджета;
- составление и
рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного
бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение
отчета об исполнении местного бюджета;
- установление и
исполнение расходных обязательств муниципального образования;
- определение порядка
предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление
межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;
- осуществление
муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом;
- детализация объектов
бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к
соответствующему местному бюджету;
- в случае и порядке,
предусмотренных Бюджетным кодексом РФ и иными федеральными законами,
установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов
местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;
- установление в
соответствии с федеральными законами и законами субъектов Федерации нормативов
отчислений в бюджеты поселений от федеральных, региональных и местных налогов
и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,
подлежащих зачислению в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о
налогах и сборах и (или) законами субъектов Федерации в бюджеты муниципальных
районов;
- установление порядка и
условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального
района бюджетам городских, сельских поселений, предоставлениe межбюджетных
трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских
поселений;
- определение целей и
порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных
районов, представительный орган которых формируется в соответствии с п. 1 ч. 4
ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на
решение вопросов местного значения межмуниципального характера;
- составление отчета об
исполнении консолидированного бюджета муниципального района.
В местных бюджетах
раздельно предусматриваются доходы, направляемые на исполнение полномочий
органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и
субвенции, полученные на обеспечение осуществления органами местного
самоуправления отдельных государственных полномочий, а также осуществляемые за
счет их соответствующие расходы местных бюджетов.
Проект местного бюджета,
решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении,
ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета о численности
муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников
муниципальных учреждений указанием фактических затрат на их денежное содержание
подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Органы местного
самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность
ознакомления с указанными документами и сведениями в случае отсутствия
возможности их опубликования.
По проекту бюджета
муниципального образования и годовому отчету о его исполнении проводятся
публичные слушания.
1.3. Структура
местного бюджета органов местного самоуправления
1.3.1. Формирование
доходов местных бюджетов
Доходы местных бюджетов
формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от
федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, а также неналоговых
доходов и безвозмездных перечислений.
Примерная структура
доходов бюджетов местного уровня в целом по Российской Федерации выглядит
следующим образом (табл. 1).
Таблица 1
Примерная структура
доходов бюджетов местного уровня в целом по
Российской Федерации
Источники доходов |
Доля в доходной части местного
бюджета, % |
Всего доходов местных бюджетов в
том числе: |
100,0 |
Налоговые доходы: |
71,0 |
местные налоговые доходы |
13,1 |
доходы, закрепленные за местным
уровнем федеральным законодательством на постоянной основе |
13,7 |
регулирующие налоги |
44,2 |
Неналоговые доходы: |
3,6 |
Доходы целевых бюджетных фондов |
1,2 |
Безвозмездные перечисления из
бюджетов вышестоящего уровня: |
24,2 |
дотации и трансферты |
15,7 |
субвенции |
2,7 |
Прочие |
5,8 |
К собственным доходам
местных бюджетов относятся:
- средства самообложения
граждан;
- доходы от местных
налогов и сборов;
- доходы от региональных
налогов и сборов;
- доходы от федеральных
налогов и сборов;
- безвозмездные
перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой
помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления;
- доходы от использования
муниципального имущества;
- часть прибыли
муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и
осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых
нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления,
и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными
учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;
- штрафы, установление
которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов
местного самоуправления;
- иные поступления в
соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и
решениями органов местного самоуправления.
Представительные органы
местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры
ставок по ним и предоставляют льготы по их уплате в пределах прав,
предоставленных им налоговым законодательством Российской Федерации. Перечень
местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их
установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской
Федерации о налогах и сборах.
В местные бюджеты
зачисляются налоговые доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах:
- земельного налога — по
нормативу 100%;
- налога на имущество
физических лиц — по нормативу 100%.
Введение местных налогов
и сборов преследует цель пополнять доходные источники местных бюджетов,
способствовать их сбалансированию, обеспечивать социально-хозяйственные
потребности городов, районов и других административно-территориальных единиц.
На протяжении последних пяти лет доля поступлений местных налогов и сборов в
местные бюджеты не превышает 1-5% от общей суммы доходных источников бюджетов
различных уровней (от областного и ниже). Затраты же по их сбору в стоимостном
выражении, а также затраты времени и сил налоговых работников несоизмеримы с
эффектом функционирования местного налогообложения.
При этом обязательным
условием является то, что местные налоги должны приносить казне доходов втрое
больше, чем те расходы, которые связаны с обслуживанием сборщиков налогов, их
учетом и т. п. Для этого местное налогообложение должно быть унифицированным.
Все это позволит
сократить дефицитность муниципальных бюджетов, связанную во многом с тем, что
за последние годы на них были переложены дополнительные расходы по
финансированию социальной инфраструктуры, а также ряд других расходов, однако
их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60%
от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный
и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10%
(например, в муниципальных образованиях Республики Марий Эл, в Удмуртии, в
Камчатской, Липецкой и других областях), превращает органы местного
самоуправления в постоянных просителей.
Доходы местных бюджетов
от региональных налогов и сборов. Доходы от региональных налогов и сборов
зачисляются в местные бюджеты по налоговым ставкам, установленным в
соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а
также по нормативам отчислений при выравнивании бюджетной обеспеченности
городских и сельских поселений
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 |