Курсовая работа: Местные бюджеты: особенности их формирования и использования
Совокупный доходный
потенциал регионального бюджета характеризует потенциальные возможности субъекта
РФ генерировать доходы бюджетов всех уровней в рамках данной территории. Это
понятие в настоящее время практически не используется в бюджетной практике. С
нашей точки зрения, формирование и оценка совокупного доходного потенциала
необходимо для объективной оценки степени централизации бюджетных доходов региона
в рамках бюджетной системы РФ, выявления возможностей укрепления самостоятельности
территориальных бюджетов за счет реформирования системы межбюджетного
перераспределения доходов.
Выбор направлений
развития и реализации доходного потенциала территорий во многом определяется
приоритетами структурных составляющих бюджетных доходов. Бюджетная
классификация РФ определяет три основные группы: собственно доходы,
безвозмездные перечисления, доходы от предпринимательской и иной приносящей доход
деятельности. В первую группу включаются 19 подгрупп: различные виды налогов и
налоговых платежей, доходы от использования имущества, находящегося в государственной
и муниципальной собственности, доходы от оказания платных услуг, продажи
материальных и нематериальных активов, штрафы, санкции, возмещение ущерба и
т.п. Во вторую группу входят безвозмездные перечисления от нерезидентов, от
других бюджетов бюджетной системы РФ, от государственных и негосударственных
организаций и др. В составе третьей группы различают доходы и безвозмездные
поступления от собственности и иной приносящей доход деятельности, рыночные
продажи товаров и услуг и т.д. Чаще всего потенциальные возможности
увеличения тех или иных видов поступлений в бюджеты рассматриваются применительно
к первой и третьей группе, поскольку они в большей степени прогнозируемы.
Анализ доходов муниципального
бюджета г. Читы свидетельствует о том, что в настоящее время в его структуре
преобладают налоговые доходы, доходы от использования имущества, находящегося
в государственной и муниципальной собственности, и от оказания платных услуг,
безвозмездные перечисления из вышестоящих бюджетов в форме дотаций, субсидий и
целевых субвенций. В целях укрепления самостоятельности территориальных
бюджетов особое значение приобретает понятие собственных доходных источников.
Бюджетный кодекс РФ в современной трактовке к числу собственных относит не
только налоговые и неналоговые доходы, зачисляемые в соответствующие бюджеты,
но и основную массу безвозмездных перечислений муниципальным бюджетам. Данная
позиция основана на точке зрения ряда ученых по вопросу о собственности
бюджетных средств в части перераспределяемых между уровнями бюджетов (для
выравнивания уровней бюджетной обеспеченности). Я не согласна с такой постановкой
вопроса, поскольку собственные средства объективно не могут и не должны перманентно
(ежегодно) изменяться в зависимости от ряда субъективных факторов: численности
постоянного населения, оценки налогового потенциала территории, структуры бюджетных
расходов и т.п.
Моя тчка зрения на
определение налогового потенциала региона заключается в целостном двуедином
рассмотрении данной категории. Первый аспект базируется на предположении об
оптимальности и целесообразности использования всех экономических ресурсов
региона. С позиции региональных экономических ресурсов налоговый потенциал
определяется как максимально возможный объём финансовых ресурсов, который
может быть мобилизован в системе национального хозяйства региона через
налогообложение при оптимальном и обоснованном использовании каждого из имеющихся
ресурсов региона.
Согласно второму аспекту
следует исходить из возможностей действующей налоговой системы мобилизовать
имеющиеся ресурсы в бюджетную систему государства. С этих позиций налоговый
потенциал трактуется как возможность ресурсной базы региона приносить реальные
доходы в бюджетную систему государства в виде налогов и сборов, исчисленных в
условиях действующего законодательства, с учётом сложившихся условий использования
всех налоговых источников, фактически вовлечённых в общественное производство.
Реализация того или иного подхода к определению налогового потенциала для целей
его оценки зависит от круга поставленных задач. Так, первый аспект решает
стратегические задачи долгосрочного планирования и реформирования налоговой
системы с целью улучшения финансово-экономической ситуации государства в целом;
второй же более целесообразен для определения места того или иного региона в
экономике государства, межбюджетного выравнивания асимметрии в развитии регионов,
оценки деятельности налоговых органов отдельных территорий и краткосрочного
планирования налоговых поступлений в бюджетную систему государства.
Таким образом, доходный
потенциал бюджетов территорий определяется не только с позиции наличия того
или иного объемы финансовых ресурсов, которые могут быть аккумулированы в
соответствующем бюджете, но и с позиции создания реальных предпосылок для его
наиболее полной реализации в контексте концептуальных и программных основ
территориального развития. Большое внимание бюджетированию в своём послании
уделил Президент РФ[9].
Бюджетная политика должна
формироваться исходя из необходимости улучшения качества жизни населения,
создания условий для обеспечения позитивных структурных изменений в экономике
и социальной сфере, решения проблем макроэкономической сбалансированности,
повышения эффективности и прозрачности управления общественными финансами.
Последовательное снижение
темпов инфляции должно оставаться в центре внимания Правительства Российской
Федерации. Акцент в антиинфляционных мерах должен быть перенесен с подавления
уже возникших инфляционных всплесков на устранение причин, обуславливающих
сохранение относительно высокой инфляции.
Библиография
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации
2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998г. №
145-ФЗ
3. Федеральный закон от 31 июля 1998 г.
№ 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской
Федерации".
4. Федеральный закон от 11 января 1995
г. № 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".
5. Федеральный закон от 18.12.2006 N 233-ФЗ"О Внесении
изменений в федеральный закон "О бюджетной классификации Российской
Федерации "
6. Федеральный закон от 6 октября 2003
г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации".
7. Постановление Правительства РФ от 13
августа 1997 г. № 1003 "Об утверждении программы сокращения дефицита
федерального бюджета на 1998-2000 годы".
8. Постановление Правительства РФ от 15
августа 2001 г. 584 "О программе развития бюджетного федерализма в
Российской Федерации на период до 2005 года".
9. Бюджетное послание Президента РФ
Федеральному Собранию «О бюджетной политике в 2007 году» от 30 мая 2006 года
10. Постановление областной Думы № 201 от
21.06.2006 г. Закон Читинской области № 819-ЗЧО. Об исполнении областного
бюджета за 2005 г.
11. Проект Закона Читинской области. Об
областном бюджете на 2007 г.// Забайкальский рабочий. № 202-203. 2006 г. от
16.10.2006 г.
Учебная литература
12. Андреев А. Г. Современные проблемы
взаимоотношений бюджетов в Российской Федерации // Федерализм. 2001. № 1.
13. Баларбны В. И. Налоговое право:
теория, практика, споры. М.: Книжный мир, 2000.
14. Баранова К. К. Бюджетный федерализм и
местное самоуправление в Германии. М.: Дело и сервис, 2000.
15. Бетин О. И. Бюджетный федерализм в
России, проблемы регулирования и управления. М.: Изд-во МГУ, 1999.
16. Биръоков А. Г. К оценке бюджетной
обеспеченности регионов // Финансы. 2001. № 11.
17. Бутов В. И., Игнатов В. Н., Кетова Н.
П. Основы региональной экономики М.: Книжный дом: "Университет";
Ростов н/Д: Изд. центр "Мир Т", 2000.
18. Бюджетная система России: Учебник для
вузов / Под ред. проф. Г. В. Поляка. М.: ЮНИТИ, 1999.
19. Бюджетная система России: Учебник /
Под ред. М. В. Романовского. М.: Юрайт, 1999.
20. Бюджетный федерализм: проблемы,
теории, опыт. М.: Консорциум по вопросам прикладных экономических исследований,
2001.
21. Годин A.M., Максимова Н.С., Подпорина
И.В. Бюджетная система РФ. – М.: Дашков и К, 2006. – 568 с.
22. Годин A.M., Подпорина И. В. Бюджет и
бюджетная система Российской Федерации. 2-е изд. М.: ИТК «Дашков и К°», 2002.
23. Государственные и территориальные
финансы / Под ред. Л. И. Сергеева. Калининград: Янтарный сказ, 2000.
24. Игудин А. Г. Проблемы укрепления
доходной базы местных бюджетов // Финансы. 2000. 12. С. 15—17.
25. Петров В. А. Основные направления
бюджетной политики до 2001 г. // Финансы. 1998. № 5.
26. Улюкаев А. Государственные финансы и
региональное развитие // Вопросы экономики. 1998. № 3.
27. Федеральный бюджет и регионы: опыт
анализа финансовых потоков/ Моск. Центр Восток-Запад. – М.: Диалог-МГУ, 2004. –
235 с.
[1] Федеральный закон № 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" от 6 октября 2003 г.
[2] Источник: Бюджеты
Читинского региона за 1998-2003 г.г. * за 10 месяцев 2003 года
[3] Стю 87 Бюджетного кодекса
РФ 1998 года и статью 6 Закона РФ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» 1995 года
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 |