Курсовая работа: Местные бюджеты: особенности их формирования и использования
Основным доходным
источником для бюджетов поселений является земельный налог, который с 2005 г.
полностью зачисляется в местные бюджеты. Этот налог в доходах бюджетов
городских и сельских поселений Одинцовского МР занимает от 30% до 60%. С 2006
г. вводится новая система обложения земельным налогом. Налогооблагаемой базой
является кадастровая стоимость земельных участков. Исчисление суммы земельного
налога будет производиться поставкам, устанавливаемым представительными
органами местного самоуправления.
Ранее определённая
кадастровая стоимость земли не всегда отражает ее реальную стоимость сегодня.
Анализ показал, что в одних населенных пунктах кадастровая стоимость земельных
участков значительно выше их рыночной стоимости, а в других — ниже.
По нашему мнению, было бы
целесообразно усовершенствовать методику кадастровой оценки земельных
участков, периодически пересматривать оценку стоимости земли, а также
предоставить право органам местного самоуправления устанавливать ставки
земельного налога и индексировать налогооблагаемую базу в пределах,
устанавливаемых федеральным законодательством.
Сегодня в большинстве МР
и городских округов размеры ставок налога на имущество с высокой инвентаризационной
стоимостью установлены на среднем уровне или ниже. В результате местные
бюджеты несут значительные потери.
Для получения данного
налога в полном объеме органы местного самоуправления должны провести полную
инвентаризацию всех объектов налогообложения (жилых домов, квартир, дач и
гаражей), создать реестр объектов налогообложения, определить их собственников,
затем установить конкретные ставки в зависимости от инвентаризационной
стоимости объектов налогообложения.
Существенным резервом
увеличения поступлений данного налога также является активизация работы органов
местного самоуправления совместно с районными инспекциями ФНС по снижению
недоимки.
Закон № 139-ФЗ с 1 января
2006 г. отменил льготу по налогу на имущество организаций в отношении объектов
жилищного фонда и инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса,
содержание которых полностью или частично финансируется за счет средств
бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Закон субъекта РФ эту льготу также не
предусмотрел, в результате муниципалитеты вынуждены платить налог на имущество
жилищно-коммунального комплекса, находящегося в муниципальной собственности,
который полностью зачисляется в региональный бюджет. Так как уплата данного
налога не была запланирована в расходах местных бюджетов, то они несут большие
потери, которые никем не компенсируются. Хотя в соответствии со ст.4 Закона №
126-ФЗ увеличение расходов или уменьшение доходов местных бюджетов, возникшие
в результате решений, принятых органами государственной власти Российской
Федерации или субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими указанные решения.
Было бы целесообразно
вернуться к прежнему порядку уплаты данного налога по месту нахождения имущества,
т.е. в бюджеты МР и городских округов (не менее 50%). Это могло бы укрепить
доходную базу местных бюджетов, дать право местным органам власти предоставлять
льготу по данному налогу, активизировать работу местных органов власти по
ликвидации недоимки. Кроме того, органы местного самоуправления были бы заинтересованы
в обновлении основных фондов предприятий, в их модернизации и своевременной
переоценке, а, следовательно, оказывали бы им поддержку.
Переход на уплату единого
налога на вмененный доход позволил многим субъектам малого предпринимательства
легализовать свою деятельность, высвободить финансовые средства для расширения
и модернизации производства, повышения заработной платы. С целью увеличения
налогооблагаемой базы по ЕНВД было бы целесообразно расширить перечень видов
предпринимательской деятельности, подлежащих обложению данным налогом. В первую
очередь в перечень следует включить такие виды деятельности, по которым
субъекты предпринимательства представляют недостоверные показатели своей
финансово-хозяйственный деятельности.
Для улучшения бюджетной
обеспеченности муниципальных образований следует транспортный налог передать
на местный уровень, т.к. вопросы содержания и строительства транспортных
инженерных сооружений в границах поселения, МР, городского округа, за
исключением дорог общего пользования федерального и регионального значения,
являются полномочиями соответственно поселения, муниципального района,
городского округа.
Существенную роль в
создании стабильной финансовой базы муниципальных образований играют неналоговые
доходы. В большинстве МО отсутствует единый арендодатель по земельным ресурсам,
что затрудняет ведение реестра арендаторов земель, учет и контроль за
использованием договоров аренды и, как следствие, приводит к росту
просроченной задолженности по арендным платежам за землю.
Что касается аренды
муниципального имущества, то у местных органов власти гораздо больше
самостоятельности в определении ее размера. Они самостоятельно устанавливают:
базовую ставку арендной платы за 1 кв. м. (в настоящее время она составляет
1450 руб. за 1 кв.м. при средне областной 900 руб. за 1 кв.м.) и корректирующие
коэффициенты. Причем для арендаторов, выполняющих социально-значимые задачи,
коэффициент социальной значимости может уменьшаться до 0,2, а для арендаторов,
нарушающих договорные обязательства, увеличиваться до 3,0. Таким образом,
местные власти имеют рычаг для эффективного управления муниципальным имуществом.
В то же время, существует
практика передачи структурам, финансируемым из федерального и областного
бюджетов, муниципального имущества в безвозмездное пользование. Это, по своей
сути, является «скрытым» финансированием федеральных и областных организаций.
Необходимо прекратить эту практику, а имущество сдавать в аренду, что также
будет способствовать пополнению доходов местного бюджета.
Еще одним резервом
увеличения доходов бюджета является уменьшение недоимки по арендным платежам.
Существенным резервом увеличения неналоговых доходов местных бюджетов является
предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам исключительно
на основе проведения торгов (конкурсов, аукционов).
В целях мобилизации
неналоговых доходов в бюджеты муниципальных образований органам местного самоуправления
следует постоянно проводить проверки, в том числе и выездные, по вопросам
предоставления и использования земельных участков, правильности начисления и
уплаты арендной платы за землю и муниципальное имущество, зачисления средств
от аренды и продажи земельных участков и муниципального имущества; осуществления
контроля за передачей в субаренду земельных участков и муниципального имущества.
Качественное управление
муниципальной собственностью, постоянный контроль за эффективным ее использованием
является серьезным резервом пополнения доходов бюджетов муниципальных
образований.
Существенную роль в
доходах бюджетов МО играют в последнее время доходы от предпринимательской и
иной, приносящей доход деятельности. В основном это доходы от платных услуг,
предоставляемых населению бюджетными учреждениями образования,
здравоохранения, культуры и др. В соответствии со ст. 55, 56 Закона № 131 -ФЗ
к собственным доходам местных бюджетов относятся средства самообложения
граждан, под которыми понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для
решения конкретных вопросов местного значения. Вопросы введения и
использования разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе
граждан).
Вопросы установления и
введения средств самообложения относятся к компетенции представительных органов
поселений, и их принятие осуществляется нормативно-правовыми актами
представительного органа МО.
В качестве источников
финансирования дополнительных бюджетных расходов, возложенных на органы местного
самоуправления Законом № 131- ФЗ следует рассмотреть вопрос создания органами
местного самоуправления целевых бюджетных фондов.
Проведенные
предварительные расчеты по формированию прогноза консолидированного бюджета на
2007 г. показывает, что предлагаемые мероприятия по укреплению доходной базы
МО позволяют обеспечить сбалансированность бюджетов поселений и МР в условиях
введения Закона № 131-ФЗ в предстоящем финансовом году в полном объеме[8].
Заключение
Итоги работы состоят в
следующих аспектах анализа и исследования. Источниками финансовых ресурсов,
находящихся в распоряжении органов государственной власти и органов местного
самоуправления и направляемых на финансирование вмененных им полномочий,
выступают валовой внутренний продукт, часть стоимости национального богатства
и поступления от внешнеэкономической деятельности.
В условиях рынка
финансовые ресурсы органов государственной власти и местного самоуправления формируются
и используются в основном в форме бюджетов соответствующих уровней и
внебюджетных фондов. Часть финансовых ресурсов субъектов хозяйствования может
быть использована на выполнение финансовых обязательств перед бюджетами разных
уровней, государственными внебюджетными фондами, банками, страховыми
организациями, уплату штрафных санкций и т.п. Таким образом, основой доходного
потенциала бюджетов региона выступает валовой региональный продукт, часть
которого в результате распределительных и перераспределительных процессов
аккумулируется в доходах бюджетов соответствующего уровня.
Доходный потенциал
регионального (муниципального) бюджета характеризует возможность в рамках
территории обеспечивать расходные обязательства региональных (муниципальных)
органов управления доходами соответствующих бюджетов. Это понятие чаще всего
используется в практике современного бюджетного планирования. Консолидированный
доходный потенциал бюджета региона или муниципального образования (района) определяет
возможности территорий по формированию доходов соответствующих
консолидированных бюджетов — бюджета региона и бюджета районного муниципального
образования. Использование понятия консолидированного доходного потенциала
позволяет оценить возможности генерирования доходов территориями, в составе
бюджетной системы которых формируются бюджеты разного вида (региональный,
районные (городские), сельские и поселковые муниципальные бюджеты) и более
рационально подойти к организации межбюджетных отношений в пределах вмененной
им бюджетной компетенции. К сожалению в большинстве своём анализ доходности
бюджета Читинской области отражает дотационный характер региона и не
состоятельность действующих властей в решении всех задач, планируемых на
предстоящий период.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 |