Дипломная работа: Учетная политика на примере деятельности Администрации МО "Западнодвинский район"

3.1 Анализ приказа по учетной политике в централизованной бухгалтерии Муниципального учреждения «Отдел школьного образования»

Учет в муниципальных учреждениях начального, основного и среднего образования ведется в централизованной бухгалтерии (см. рис. 1 сформированный на основании должностных инструкций[66]) Муниципального учреждения «Отдел школьного образования», действующего на основании Положения[67]

Централизованная бухгалтерия Муниципального учреждения

«Отдел школьного образования»

Главный бухгалтер

Заместитель главного бухгалтера

Начальник экономического отдела

Бухгалтер (7 должностей)

Рис. 1 - Структура Централизованная бухгалтерия Муниципального учреждения «Отдел школьного образования»

Слабая изученность проблемы учетной политики бюджетных учреждений, в том числе и в Муниципальном учреждении «Отдел школьного образования», привела к тому, что на практике сложился стереотипный подход к формированию учетной политики.

Так, в результате произведенного анализа Приказа № 32[68] по учетной политике Муниципальном учреждении «Отдел школьного образования» выявлено ряд нарушений, требующих принятия конкретных мер по их устранению. К выявленным нарушениям относятся:

1. Не соблюдение требований нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок формирования учетной политики организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе и бюджетных учреждений.

В соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» ответственность за формирование учетной политики, ведение бюджетного учета, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской отчетности несет главный бухгалтер учреждения[69].

Главный бухгалтер МУ «Отдел школьного образования» формально подошел к разработке приказа по учетной политики. Подобную позицию трудно считать оправданной, поскольку у централизованной бухгалтерии, обслуживающей сеть образовательных учреждений муниципального образования, существует реальная возможность сформировать на основе принятой им учетной политики достаточно эффективную систему бухгалтерского учета, которая может позволить рационально и планомерно производить расходование бюджетных средств.

Принятая учетная политика в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» должна применяться последовательно из года в год. Ее изменение может производиться в случаях изменения законодательства Российской Федерации или нормативных актов органов, осуществляющих регулирование бюджетного учета, разработки организацией новых способов ведения бюджетного учета или существенного изменения условий ее деятельности.

В силу того, что с 01 января 2009 года стала действовать новая инструкция по бюджетному учету № 148н в приказ по учетной политике должны быть внесены изменения. Но таких изменений в централизованной бухгалтерии МУ «Отдел школьного образования» внесено не было, что влечет серьезные нарушения в области осуществления учетных операций.

Так в пункте 9.1. Приказа № 32 необходимо изменить в предел стоимости основных средств, сразу списываемых с баланса в связи с изменениями в законодательстве Российской Федерации, а именно с Инструкцией по бюджетному учету № 148н.

2. В приказе по учетной политике № 32 недостаточно раскрыты вопросы в области исчисления и учета сумм налогов.

3. При формировании приказа главный бухгалтер должен был отдельным пунктом учетной политики отразить переход на новую систему оплаты труда[70].

На текущий финансовый год такое уточнение является необходимым в качестве дополнительного нормативного закрепления введения новой системы оплаты труда.

Тем более данный пункт в учетной политике необходим из-за того, что в условиях финансово-экономического кризиса местные бюджеты не в состоянии обеспечить полное выполнение обязательств перед работниками бюджетных учреждений по заработной плате. Что в свою очередь вызывает необходимость привлечения дополнительного финансирования из бюджетов вышестоящих уровней. А для получения финансовой помощи необходимо как можно более глубже проработать правовой вопрос в локальных правовых актах самого муниципального учреждения.

4. В Приказе по учетной политике Муниципальном учреждении «Отдел школьного образования» недостаточно проработаны вопросы приложений к данному приказу.

Во-первых, отсутствует приложение, определяющее рабочий план счетов бюджетного учета;

Во-вторых, отсутствует приложение, определяющее перечень должностных лиц, ответственных за ведение регистров бюджетного учета.

В-третьих, нерационально определены порядок и сроки создания инвентаризационной комиссии.

Но при всем при этом нельзя не отметить глубокую детальную проработку вопроса расчетов с подотчетными лицами в Муниципальном учреждении «Отдел школьного образования», раскрытом в приложении к Приказу по учетной политике.

3.2 Разработка нового приказа по учетной политике

3.2.1 Организация учетного процесса

Вследствие выявления существенных недостатков в действующем приказе по учетной политике Муниципального учреждения «Отдел школьного образования» необходимым и целесообразным следует считать разработку нового приказа в соответствии с действующими законодательными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Целесообразным считаю разделение приказа по учетной политике и самих ее положений на отдельные документы в связи с большим объемом информации, содержащейся в вышеуказанном локальном нормативном акте Муниципального учреждения «Отдел школьного образования». Для этого мною разработан примерный приказ по учетной политике[71].

И поэтому, руководствуясь:

-  федеральным законом «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996 № 129-ФЗ

-  положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998;

-  правилами, стандартами и нормами, установленными Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2009 №148н;

-  положениями Налогового кодекса Российской Федерации, частей 1 2 с изменениями и дополнениями;

-  иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации;

-  отраслевыми особенностями бюджетного учета, утвержденными соответствующими органами;

-  локальными нормативными правовыми актами

необходимо:

1.  Утвердить учетную политику Учреждения и применять ее с 01 января 2009 года во все последующие отчетные периоды с внесением в установленном порядке необходимых изменений и дополнений.

2.  Главному бухгалтеру подчиняться непосредственно заведующей МУ «Отдел школьного образования» и нести ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского и налогового учета, своевременное представление полной и достоверной отчетности, обеспечение соответствия осуществляемых хозяйственных операций законодательству Российской Федерации, контроля за движением имущества и выполнением обязательств.

3.  Требования главного бухгалтера по документальному оформлению хозяйственных операций и представлению в бухгалтерские службы необходимых документов и сведений считать обязательными для всех работников Учреждения включая работников структурных подразделений, наделенных полномочиями юридического лица, в части ведения отдельного баланса.

4.  Главному бухгалтеру ознакомить с Положением об учетной политике организации всех сотрудников, имеющих отношение к учетному процессу.

5.  Ответственность за организацию бухгалтерского и налогового учета, организацию хранения учетных документов, регистров учета и отчетности, соблюдение законодательства при совершении хозяйственных операций оставляю за собой.

Такую форму приказа по учетной политике рациональней использовать в процессе осуществления деятельности Муниципального учреждения «Отдел школьного образования».

Затем мною была в создана форма документа, регламентирующая основные организационные моменты учетной политики Муниципальном учреждении «Отдел школьного образования». В ней отражается следующее:

1.  Бухгалтерский и налоговый учет ведется централизованной бухгалтерией.

2.  Главный бухгалтер, сотрудники бухгалтерии, иные сотрудники, ответственные за организацию бухгалтерского и налогового учета, руководствуются в своей деятельности действующими Положением о бухгалтерской службе, должностными инструкциями.

3.  Необходимо разработать рабочий план счетов в соответствии с Инструкцией № 148н, а именно в следующем порядке:

Машины и оборудование 10104000

Транспортные средства 10105000

Производственный и хозяйственный инвентарь 10106000

Прочие основные средства 10109000

Амортизация машин и оборудования 10404000

Амортизация транспортных средств 10405000

Амортизация производственного и хозяйственного инвентаря 10406000

Амортизация библиотечного фонда…… 10407000

Амортизация прочих основных средств 10408000

Горюче – смазочные материалы 10503000

Прочие материальные запасы 10506000

Капитальные вложения в основные средства 10601000

Изготовление материалов, готовой продукции, (работ, услуг) 10604000

Касса 20104000

Денежные документы 20105000

Расчёты по выданным авансам за услуги связи 20604000

Расчёты по выданным авансам за транспортные услуги 20605000

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25