Дипломная работа: Реформирование пенсионной системы РФ (на примере УПФР г. Нефтекамска и Нефтекамского района)
Таким образом, применяемая концепция трех уровней, состоящая
из положительных элементов распределительного и накопительного способов, хорошо
зарекомендовала себя на практике, и, несмотря на многовариантность существующих
в мире пенсионных систем, их безусловно объединяет одно – стремление со стороны
общества и государства обеспечить достойную безбедную старость значительной
части своего населения.
В России от величины пенсионных выплат зависит уровень жизни
четверти населения, социальные взносы во многом определяют налоговую нагрузку
на фонд оплаты труда. За последние 20 лет в нашей стране проведено четыре
реформы пенсионного законодательства, три раза принципиально изменяли налоговое
законодательство или законодательство о социальных взносах. При этом проблемы
пенсионного обеспечения не решены и коэффициент замещения (отношение средней
пенсии к средней заработной плате) остается одним из самых низких среди стран,
где пенсионная система охватывает все население.
История развития пенсионного страхования в Российской
Федерации с 1990 по 2005 годы включает в себя три этапа реформирования,
представленных в таблице 1.1.
В системах пенсионного обеспечения используют два финансовых
механизма – распределительный и накопительный. Распределительная система
основана на договоре поколений: пенсия нетрудоспособным выплачивается из
взносов работающих; когда нынешние работники станут нетрудоспособными, пенсию
им будут выплачивать из взносов следующих поколений. При этом расчет будущей
пенсии может быть и условно-накопительным, когда она прямо зависит от взносов,
которые были сделаны в период работы.
При накопительной системе взносы, которые отчисляет работник,
накапливается, а не направляются на выплату пенсий нынешнему поколению
пенсионеров. По достижении пенсионного возраста пенсию
работнику будут выплачивать из его накоплений.
В России пенсионная система, сформировавшаяся к середине
60-х годов, первоначально состояла из государственного пенсионного обеспечения.
Данная система содержала одно важное преимущество – она
обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый
прожиточный уровень.
Таблица 1.1 - Этапы реформирования российской пенсионной
системы
I этап
1990-1995 гг.
|
Закон РФ “О государственных пенсиях в РФ от 20 ноября 1990
г. №340-1.
Создание ПФР.
Выделение пенсионной системы из бюджетов системы
социального обеспечения. Расширение льготных пенсий.
|
II этап
1995-2000 гг.
|
Концепция реформы системы пенсионного обеспечения.
Эксперимент по персонификации и начало первичной
регистрации плательщиков страховых взносов в ПФР.
Создание единых пенсионных служб в региональных
отделениях.
Завершение персонификации застрахованных.
Переход на назначение пенсий по данным
персонифицированного учета.
Введение индивидуального коэффициента исчисления пенсии
(Закон РФ№113-ФЗ).
Формирование тарифной политики ПФР.
Локальные финансовые кризисы ПФР.
Разработка программы пенсионной реформы.
|
III этап
2001-2012 гг.
|
Программа пенсионной реформы в РФ.
Переходный период к формированию страховой комбинированной
пенсионной системы.
Пересмотр формулы индивидуального коэффициента,
применяемого при исчислении пенсий Формирование. трехуровневой пенсионной
системы.
|
Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и
средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете
государственного страхования, который, в свою очередь, являлся составной частью
государственного бюджета страны. Таким образом, пенсионная система полностью
зависела от государственного бюджета.
Главной проблемой пенсионной системы того времени являлась
несбалансированность доходной и расходной частей ее бюджета. К середине
80-х годов финансово-ресурсная обеспеченность выплат пенсий снизилась
настолько, что в случае очередного незначительного повышения размера пенсии
потребовалось привлечение дополнительных средств [2,c.38].
Несмотря на повышение тарифа отчислений на социальное
страхование, не удалось ликвидировать дотационность пенсионного бюджета.
Начавшиеся в 90-х годах радикальные преобразования в политическом и
экономическом устройстве страны, переход к рыночной экономике потребовали
обоснования и применения принципиально новых экономических и правовых оснований
в сфере пенсионного обеспечения. Существовавшая в стране пенсионная система к
тому времени показала свою неэффективность и выявила большое количество
социально-экономических проблем, которые могли быть решены только путем
кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления
страховых принципов с учетом требования включения бюджета Пенсионного фонда в
бюджетно-финансовую систему страны. Предполагалось, что в ходе проведения
пенсионной реформы должен быть решен основной вопрос социальной политики
государства, а именно: стабилизация и значительный подъем материального
положения пенсионеров, а также резкое сокращение численности малообеспеченных
граждан.
До начала реформ в системе пенсионного обеспечения размер
государственной трудовой пенсии рассчитывался с помощью двух способов – по
правилам, действовавшим еще с 1956 г., непосредственно из заработка, и по
правилам, введенным в 1998 г., с применением индивидуального коэффициента
пенсионера (ИКП).
В 1998 г. в действие была введена система
индивидуального (персонифицированного) учета стажа, заработка и взносов.
К началу пенсионной реформы в ней было зарегистрировано около 70 млн.
человек –трудоспособных граждан и работающих пенсионеров, чьи пенсионные права
с момента регистрации фиксируются на лицевых счетах и надежно сохраняются.
Изучая опыт работы создания систем пенсионного обеспечения в
различных странах мира, постепенно стало приходить понимание необходимости
проведения со стороны государства целого комплекса мер по созданию
благоприятных условий для реализации накопительных элементов пенсионной систем.
Существовавшая пенсионная система, в основе которой лежали принципы
распределения и солидарности поколений, даже модернизированная, не могла в
изменившихся условиях обеспечивать достойный уровень жизни нынешним и тем более
будущим пенсионерам.
С этой точки зрения старая система расчета пенсий в
отсутствие определенных обязательств государства по их выплате и при постоянной
корректировке правил пенсионного обеспечения полностью себя исчерпала.
Страховые принципы, введенные в пенсионную систему в очень ограниченном объеме,
наоборот, продемонстрировали свою жизнеспособность, даже в условиях
экономического кризиса обеспечивая практически бесперебойную выплату пенсий,
хотя и на крайне низком уровне. Социальная значимость пенсионного обеспечения
определялась тем, что оно затрагивало жизненно важные интересы почти 37 млн.
престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Все это обусловило
перевод пенсионной системы на страховую основу [3,c. 312].
Основным направлением пенсионной реформы стало изменение
существующей распределительной системы начисления пенсий, дополняя ее
накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств
государства перед каждым гражданином.
Основной задачей реформы было определено достижение
долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня
пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для
дополнительных доходов в социальную систему.
Суть реформы заключалась в коренном изменении взаимоотношений
между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за
обеспечение своей старости, а также в повышении ответственности работодателя за
уплату страховых взносов за каждого работника. Существовавшая ранее система
назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию,
она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и
из одних регионов в другие. Тогда как новая пенсионная модель в значительно
большей мере является страховой и учитывает пенсионные права граждан в
зависимости от размеров их зарплат и уплачиваемых пенсионных взносов [4, c.170].
В ходе реформы было решено ввести новые простые правила
определения размера трудовой пенсии, сочетающие как основные (базовые) гарантии
уровня дохода пенсионерам, так и чисто страховые принципы финансовой
эквивалентности сумм уплаченных взносов и сумм выплачиваемых пенсий. Пенсионная
система, сохраняя положительные основы, была преобразована и дополнена новыми
элементами, чтобы предоставить каждому возможность «заработать» пенсию в
желаемом размере и гарантировать обязательства по ее выплате в долгосрочной
перспективе.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 |