Учебное пособие: Организация, управление, надзор и контроль в области охраны труда

Министерства и другие центральные органы исполнительной власти:

проводят единую научно-техническую политику в области охраны труда;

разрабатывают и реализуют отраслевые программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды при участии профсоюзов;

осуществляют методическое руководство деятельностью предприятий в области охраны труда;

укладывают с соответствующими отраслевыми профсоюзами соглашения по вопросам улучшения условий и безопасности труда;

принимают участие в обработке и просмотре нормативно-правовых актов по охране труда;

организовывают обучение и проверку знаний по вопросам охраны труда;

создают в случае необходимости аварийно-спасательные службы, осуществляют руководство их деятельностью, обеспечивают выполнение других требований законодательства, которое регулирует отношения в сфере спасательного дела;

осуществляют ведомственный контроль за состоянием охраны труда на предприятиях.

Для координации, усовершенствования работы по охране труда и контроля за этой работой в министерствах и других центральных органах исполнительной власти создаются структурные подразделы по охране труда.

Кроме вищеперечисленных функций, которые возлагаются на все министерства и другие центральные органы исполнительной власти, некоторые министерства, в частности Минтруда, МОЗ, МЧС выполняют специальные функции охраны труда.

Министерство труда и социальной политики Украины обеспечивает проведение государственной экспертизы условий труда с привлечением служб санитарного эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения, определяет порядок и осуществляет контроль за качеством проведения аттестации рабочих мест относительно их соответствия нормативно-правовым актам по охране труда.

Министерство Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы осуществляет мероприятия по предотвращению возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера и уменьшение ущерба от аварий и катастроф, проводит оповещение населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и информирование об имеющейся обстановке, организовывает и проводит спасательные и другие неотложные работы.

Государственный департамент промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора – (Госпромгорнадзор):

осуществляет комплексное управление охраной труда на государственном уровне, реализует государственную политику в этой области и осуществляет контроль за выполнением функций государственного управления охраной труда министерствами, другими центральными органами исполнительной власти, Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления;

разрабатывает при участии министерств, других центральных органов исполнительной власти, Фонда социального страхования от несчастных случаев, всеукраинских объединений работодателей и профсоюзов общегосударственную программу улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды и контролирует ее выполнение;

осуществляет нормотворческую деятельность, разрабатывает и утверждает правила, нормы, положение, инструкции и другие нормативно-правовые акты по охране труда или изменения в них;

координирует работу министерств, других центральных органов исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, органов местного самоуправления, предприятий, других субъектов предпринимательской деятельности в области безопасности, гигиены труда и производственной среды;

получает безвозмездно от министерств, других центральных органов исполнительной власти, Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций, органов статистики, предприятий, других субъектов предпринимательской деятельности сведения и информацию, необходимые для выполнения положенных на него задач;

принимает участие в международном сотрудничестве и в организации выполнения международных договоров по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, изучает, обобщает и распространяет мировой опыт по этим вопросам, обрабатывает и подает в установленном порядке предложения относительно усовершенствования и постепенного приближения действующего законодательства об охране труда к соответствующим международным и европейским нормам.

Решения, принятые Госпромгорнадзором в пределах его компетенции, являются обязательными для выполнения всеми министерствами, другими центральными органами исполнительной власти, Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, которые соответственно законодательству используют наемный труд.

Деятельность местных государственных администраций направляется на то, чтобы в повседневной жизни приобретал практическое содержание и подтверждался главнейший принцип государственной политики - приоритет жизни и здоровье работников. В условиях перехода к рыночной экономике, созданию численных предприятий и других хозяйств с негосударственными формами собственности, которые не имеют отраслевого подчинения, неизмеримо возрастает значение местных органов государственной исполнительной власти в организации безопасных и здоровых условий труда, устранении причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Законами “О местных государственных администрациях” и “О местном самоуправлении” предусмотрено, что защита прав, свобод и законных интересов граждан есть одним из главных принципов, на которые базируется местное и региональное самоуправление. И так, нарушение этих прав, связанное с невыполнением требований законодательства об охране труда, является объектом и предметом деятельности местных государственных администраций и местного самоуправления.

Закон “Об охране труда” предусматривает, что Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации в пределах соответствующих территорий:

обеспечивают выполнение законов и реализацию государственной политики в области охраны труда;

формируют при участии представителей профсоюзов и Фонда социального страхования от несчастных случаев и обеспечивают выполнение целевых региональных программ улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной среды, а также мероприятий по охране труда в составе программ социально-экономического и культурного развития регионов;

обеспечивают социальную защиту нанимаемых работников, в частности занятых на роботах с вредными и опасными условиями труда, принимают меры к проведению аттестации рабочих мест на соответствие нормативно-правовым актам по охране труда;

вносят предложения относительно создания региональных (коммунальных) аварийно-спасательных служб для обслуживания соответствующих территорий и объектов коммунальной собственности;

осуществляют контроль за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности нормативно-правовых актов по охране труда.

Для выполнения указанных функций в составе Совета министров Автономной Республики Крым, местных государственных администраций создаются структурные подразделения по охране труда, которые действуют согласно типичному положению, которое утверждается Кабинетом Министров Украины, а также на общественных началах - совета по вопросам безопасной жизнедеятельности населения.

Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции:

утверждают целевые региональные программы улучшения состояния безопасности, условий труда и производственной среды, а также мероприятия по охране труда в составе программ социально-экономического и культурного развития регионов;

принимают решение относительно создания коммунальных аварийно-спасательных служб для обслуживания соответствующих территорий и объектов коммунальной собственности.

Исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов обеспечивают надлежащее содержание, эффективную и безопасную эксплуатацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи, которые находятся в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, соблюдение требований относительно охраны труда работников, занятых на этих объектах. Для выполнения этих функций сельские, поселковые, городские советы создают в составе своего исполнительного органа соответствующий подраздел или назначают специалиста по охране труда.

Ассоциации, корпорации, концерны и другие объединения определяют свои полномочия в области охраны труда уставами или договорами между предприятиями, которые образовали объединение. Для выполнения делегированных объединением функций в их аппаратах создаются службы охраны труда

4.2 Организация и управление охраной труда на производстве

Система управления охраной труда (СУОТ) на предприятии - это совокупность взаимосвязанных правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических та лечебно-профилактических мероприятий и управленческих решений, направленных на предотвращение аварий, несчастных случаев, профессиональных заболеваний, а также средств, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности.

СУОТ фактически является целевой подсистемой общей системы управления предприятием.

Объектом управления охраной труда являются условия и состояние охраны труда на всех рабочих местах предприятия.

Целью внедрения СУОТ являются безопасные и безвредные условия труда для работников на всех производственных процессах. При этом должно обеспечиваться не только своевременное устранение любых нарушений нормативных актов по охране труда, но и предупреждение возможности их возникновения.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26