Учебное пособие: Организация, управление, надзор и контроль в области охраны труда
- запрещать,
останавливать, предотвращать, ограничивать эксплуатацию предприятий, отдельных
производств, цехов, участков, рабочих мест, зданий, сооружений, помещений,
выпуск и эксплуатацию машин, механизмов, оборудования, транспортных и других
средств, выполнение отдельных работ, применение новых опасных веществ, реализацию
продукции, а также отменять или останавливать действие выданных ими разрешений
и лицензий до устранения нарушений, которые создают угрозу жизни работников;
- привлекать к
административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательных
и нормативных актов по охране труда;
- направят собственникам,
руководителям предприятий представления о несоответствии отдельных должностных
лиц занимаемой должности, передавать материалы в органы прокуратуры для
привлечения к уголовной ответственности.
Органы надзора
устанавливают порядок разработки и утверждения собственниками положений,
инструкций и других актов по охране труда, разрабатывают типовые документы.
Должностные лица
государственного надзора за охраной труда являются государственными служащими,
и на них распространяется действие Закона Украины „О государственной службе”.
Они несут ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей.
Высший надзор за
выполнением Законодательно-нормативной базы в Украине осуществляет Генеральный
прокурор Украины и местные прокуратуры.
Собственник обязан
создать необходимые условия для работы представителям государственного надзора
за охраной труда.
Общественный
контроль за охраной труда. Согласно ст. 41 [1] на предприятиях осуществляются общественный
контроль за выполнением законодательства по охране труда.
Общественный контроль за
соблюдением законодательства по охране труда осуществляют:
- профессиональные
союзы, их объединение в лице своих выборных органов и представителей;
- трудовые коллективы
через своих уполномоченных;
- комиссия по вопросам
охраны труда предприятия.
Профессиональные союзы в
своей работе руководствуются „Положением о профессиональных союзах” и
осуществляют общественный контроль за выполнением собственником
законодательства по охране труда, созданием безопасных и безвредных условий
труда, необходимых производственных и санитарно-бытовых условий, обеспечением
работников спецодеждой, спецобувью, другими средствами индивидуальной и
коллективной защиты.
Профсоюзы имеют право: беспрепятственно проверять состояние условий и
безопасности труда на производстве, выполнение коллективного договора. В случае
угрозы жизни работников профессиональные союзы имеет право требовать от
работника немедленной остановки работ на рабочем месте, производственных
участках, в цехах и других структурных подразделениях на период, необходимый
для устранения угрозы жизни или здоровья работников.
Профессиональные союзы
имеют право на проведение независимой экспертизы условий труда, а также
объектов производственного предназначения, которые проектируются, строятся или
эксплуатируются, на соответствие их нормативно-правовым актам об охране труда,
брать участие в расследовании причин несчастных случаев и профессиональных
заболеваний на производстве и давать свои заключения, вносить работодателям,
государственным органам управления и надзора представления по вопросам охраны
труда и получать от них аргументированный ответ.
При отсутствии
профессионального союза на производстве общественный контроль по выполнению законодательства
по охране труда осуществляют уполномоченные трудовых коллективов.
Ст. 42 Законодательства
определяет права и обязанности уполномоченных трудовых коллективов по вопросам
охраны труда. В своей работе они руководствуются «Типовым положением о работе
уполномоченных трудовых коллективов по охране труда» .Уполномоченные трудовых
коллективов по охране труда избираются простым большинством голосов на общем
собрании (конференции) коллектива производства, цеха.
Уполномоченные
трудовых коллективов имеют право:
- беспрепятственно
проверять состояние безопасности, гигиены труда, соблюдение работниками
правовых и нормативных актов;
- вносит в специально отведенную
книгу обязательные для собственника вопросы по устранению нарушений;
- требовать от руководителя
участка прекращения работы в случае обнаружения нарушений, представляющих
угрозу для жизни работающих;
- принимать участие в расследовании несчастных случаев
на предприятии;
- вносить обязательные
для рассмотрения работодателей предложения по устранению выявленных нарушений
нормативно-правовых актов по безопасности и гигиене труда;
- вносить предложения о
привлечении к ответственности работников, нарушающих охрану труда;
- быть избранным в состав
комиссии по вопросам охраны труда;
- быть представителем трудовых
коллективов по вопросам охраны труда в районных, городских, окружных и
товарищеских судах.
Для выполнения этих обязанностей работодатель за свой
счет организовывает обучение, обеспечивает необходимыми средствами и освобождает
уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам охраны труда от работы на
предвиденный коллективным договором срок с сохранением за ними среднего
заработка.
Не могут быть ущемлены
какие-либо законные интересы работников в связи с выполнением ими обязанностей
уполномоченных наемными работниками лиц по вопросам охраны труда, их увольнение
или привлечение к дисциплинарной или материальной ответственности
осуществляется только с согласия наемных работников в порядке, определенном
коллективным договором.
Лица, препятствующие выполнению работы уполномоченных
трудовых коллективов по охране труда, несут ответственность согласно Законодательству
Украины.
Если уполномоченные
наемными работниками лица по вопросам охраны труда считают, что
профилактические меры, выполненные работодателем, являются недостаточными, они
могут обратиться за помощью к органам государственного надзора по охране труда.
Согласно ст.16 [1], на
предприятиях с целью обеспечения участия работников в решении вопросов охраны
труда может быть создана комиссия по охране труда.
В комиссию входят: представитель работодателя; представитель профсоюза; уполномоченные
трудовых коллективов; специалист по охране труда, гигиене и представители
других служб.
Комиссия по охране труда
является постоянно действующим коллективным органом трудового коллектива и
работодателя. Решение комиссии носит рекомендательный характер. Комиссия в
своей деятельности руководствуется Законодательством по охране труда и „Типовым
положением о комиссии по вопросам охраны труда на предприятии”.
Комиссию возглавляет
председатель, выбранный на заседании комиссии. Члены комиссии выполняют свои
обязанности на общественных началах, на период проверок освобождаются от работы
с сохранением среднего заработка. Комиссия проводит заседание не реже чем 1 раз
в квартал и отчитывается о своей работе на общем
собрании коллектива.
Совместные рекомендации о
выполнении требований охраны труда должны быть решены в коллективном договоре
(соглашении, трудовом договоре).
Коллективный договор
(соглашение) является наиболее важным документом регулирования взаимоотношений
между собственником и работниками по первоочередным социальным вопросам. Колективный
договор заключают на общем собрании трудового коллектива (ежегодно) и является
двухсторонним документом и содержит требования не только к собственнику, но и к
работникам в выполнении требований охраны труда.
В коллективном договоре
включен раздел охрана труда, который должен содержать вопросы:- улучшение
условий труда (раздел санитарии и гигиены труда);- внедрение новой техники и
передовых технологий (раздел безопасности труда);- решение важнейших социальных
вопросов (социальный раздел).
Рис. 3.1. Органы надзора
и контроля за охраной труда.
Выполнение раздела охраны
труда должно быть подтверждено финансированием каждой статьи мероприятий и
сроков их выполнения. Коллективный договор обязателен к исполнению
сторон.
4.1 Государственная
система управления охраной труда
Одной из функций современного государства есть проведения социальной
политики, направленной на повышение безопасности труда. Осуществление этой
функции невозможно без соответствующего государственного управления охраной
работы. Статья 31 Закона Украины “Об охране труда” определяет, что
государственное управление охраной труда осуществляют:
Кабинет Министров Украины;
Государственный департамент
промышленной безопасности, охраны труда и горного надзора (Госпромгорнадзор);
министерства и другие центральные органы исполнительной
власти;
Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные
администрации и органы местного самоуправления.
Компетенцией Кабинета Министров Украины в области охраны работы является:
обеспечение реализации государственной политики в области охраны
труда;
представление на утверждение Верховным Советом Украины общегосударственной
программы улучшения состояния безопасности, гигиены труда и производственной санитарии;
направление и координация деятельности министерств, других
центральных органов исполнительной власти относительно создания безопасных и
здоровых условий труда и надзора за охраной труда;
установление единой государственной статистической отчетности
по вопросам охраны труда.
С целью координации деятельности органов государственного управления
охраной труда в стране создан Национальный совет по вопросам безопасной
жизнедеятельности населения, который возглавляет вице-премьер-министр Украины.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26 |
