Реферат: Образование СССР и дальнейшее национально-государственное строительство
В декабре 1933 г.
Президиум ВЦИК РСФСР принял постановление о создании Чечено-Ингушской
автономной области с центром в Грозном, а Владикавказ был передан Северной
Осетии. Отзвуки этого постановления дают о себе знать и в наши дни. В 1936 г.
Северо-Осетинская АО была преобразована в Северо-Осетинскую АССР, а также
образована автономная область Кабардино-Балкария. В 1936 г. решением VIII
Чрезвычайного съезда Советов СССР Казахская и Киргизская автономные республики
получили статус союзных. Была упразднена ЗСФСР. Грузинская, Азербайджанская и
Армянская республика вошли в состав СССР в качестве самостоятельных членов.
Наряду с выделением
союзных и автономных республик и автономных областей проводилось и национальное
административно-территориальное районирование. Им занималась Административная
комиссия при ВЦИК (с 1920 г.), параллельно действовал Наркомнац, а также
Комиссия по районированию под председательством Калинина ("Комиссия
Калинина"). В 1921 г. последняя выработала "Тезисы по
районированию". Подобный документ разрабатывал весной 1923 г. А. И. Рыков.
Вторая сессия ВЦИК 8-го
созыва приняла основные положения по вопросам районирования. Выделение
национальных районов и сельсоветов призвано было обеспечить правовое положение
национальных меньшинств и стимулировать их вовлечение в государственное
строительство. Низовое национальное районирование осуществлялось с целью
"приближения власти к массе населения" и предоставление компактно
проживающим людям одной национальности, составляющим половину населения района,
возможности развивать свою культуру, пользоваться родным языком и т.п.
Проводимое районирование должно было в одинаковой мере учитывать как
экономические, так и национальные особенности применительно к специфике быта и культуры
народов. С января 1925 г. национальное районирование проводилось исполкомами
Советов только с разрешения ВЦИК. Все материалы представлялись для обсуждения в
Отдел национальностей.
Ввиду сложности
национального расселения, кроме однонациональных, создавались и
административные единицы, представлявшие две национальности. В Смоленской обл.
в 1927 г. из 12 национальных сельсоветов 5 были еврейско-русскими. В Татарской
республике, наряду с татарскими и русскими, был организован в 1926 г. ряд
смешанных сельсоветов. Независимо от национальности все граждане района,
волости, имели одинаковые права и избирались в органы власти, имея в них равные
права.
К 1 декабря 1933 г. в
Российской Федерации насчитывалось 117 национальных районов и более 3 тыс.
сельских советов с численно преобладающим населением из национальных
меньшинств. Создание национальных административных единиц в определенной мере
способствовало национальному самоопределению многочисленных народов, компактно
проживающих на инонациональной территории. Люди почувствовали уважение к их
национальному достоинству и, соответственно, усилилось доверие к власти. Власть
говорила на понятном языке. Работала национальная школа. Вместе с тем
национальное районирование одних народностей сопровождалось пробуждением
самосознания других, стремившихся добиться и для себя отдельной территории в
виде района или сельсовета, причем отказ в этом вызывал недовольство, зависть и
вражду. Наблюдалось и стремление некоторых лиц создать свою административную
единицу без учета условий и возможностей, а иногда даже против воли людей своей
национальности, проживающих в данной местности. Обособление людей на
национальной основе кое-где сопровождалось всплеском сепаратистских,
националистических настроений, шовинизма по отношению к меньшим по численности
национальным группам. Во многих национальных областях и республиках поднимался
вопрос о пересмотре внешних границ в сторону их расширения. К минусам
национального размежевания необходимо отнести и ослабление экономических связей
между отдельными районами. Проявилось и нежелание местных властей выделять
такие национальные единицы. Впоследствии (1937 г.) Политбюро ЦК ВКП(б) приняло
решение о ликвидации национальных районов, отмечая, что в некоторых местах они
создавались "искусственно", без учета национального состава их
населения и что многие из этих районов якобы были созданы "врагами народа
с вредительскими целями". Смена курса была связана с общей установкой о
"решенности" национального вопроса в СССР и форсированием
межнационального сближения.
Следует подчеркнуть, что
в середине 1920-х и начале 1930-х гг. национальная политика строилась с учетом
специфики и уровня развития различных районов. Согласно записке "О
советском строительстве в национальных республиках и областях", носившей итоговый
характер, в СССР выделялись, в частности: кочевые и полукочевые районы -
Казахстан, Туркменистан, Киргизская, Ойратская (Республика Алтай), Якутская,
Башкирская, Бурятская и Калмыцкая области, а также национальные области
Северного Кавказа; районы, прошедшие через стадию промышленного капитализма -
Украина, Грузия, Армения, Азербайджан, Белоруссия; остальные районы.
Центральной задачей в
национальных образованиях являлось обеспечение классового подхода при
организации органов власти. Организационно-партийные органы ЦК большевиков
сетовали на слабость низовых звеньев советской власти на местах. "Есть
сельсоветы, не созывавшиеся со дня выборов", - говорилось в одном из
отчетов Бурятского окружкома. "В большинстве случаев сельсоветов фактически
нет, а есть председатель - прежний староста" (Ойратия). В Дек-Буди
(Узбекистан) низовые Советы на 50% состояли из бывших аксакалов при эмире. В
селе Айюлы (Азербайджан) председателем сельсовета был бывший пристав царского и
мусаватистского времен. "Все эти данные, - отмечались в вышеназванной
записке Оргбюро ЦК РКП(б), - говорят о том, что в национальных республиках и
областях на окраинах, в ауле и кишлаке фактически не существует советской
власти, нет действительно связанных с трудящимися массами и коллективно работающих
в соворганах советских руководителей". Аппарат центральных и местных
органов власти в Туркестане с середины 1920-х гг. на 60 - 80% состоял из бывших
чиновников старой феодальной администрации. "Большую роль в ауле и кишлаке
в восточных национальных] республиках, - говорилось в той же записке, - играет
сохранившийся институт аминов, аксакалов, мирабов (водораспределителей). Обычно
на этих должностях находятся лица из байской среды, они фактически заменяют
низовой аппарат и своим авторитетом влияют на нашу совработу. Наши директивы на
местах... проводятся через этих людей, обычно злоупотребляющих властью". В
одной из информсводок Дагестанской губчека (июнь 1921 г.) отмечалось: "В
большинстве случаев сельские и участковые ревкомы состоят из элементов, которые
занимаются только взяточничеством и обирательством граждан. Делают они все это
от имени советской власти, которая дала будто бы им неограниченные полномочия.
Каково же может быть после этого отношение масс горцев к компартии?". Много
"дров" наломали ретивые "революционизаторы" в Чечне до
выделения ее в автономию51 . За 1921 - 1925 гг. здесь были зарегистрированы 32
вооруженных столкновения со 120 убитыми и ранеными, так что новому руководству
автономии пришлось применить большие усилия для нормализации обстановки и
установления твердой власти в этом районе.
Сложности были и в других
местах. "Сыр-Дарьинский губком указывает, - говорилось в записке Оргбюро
ЦК РКП(б), - что дехкане прямо говорят, что им соваппарат обходится дороже, чем
царский, так как тогда чиновников было меньше и взяток приходилось давать
меньше". Кое-где, например в Чечне и Якутии, в начале 1920-х г.
"леваками" практиковалась политика искусственного расслоения
населения и проводилась так называемая "тактика дифференциации". Так,
в Якутии съезды ревкомов решили "помочь классовому расслоению
якутов", прибегнув к изоляции "всех кулацких элементов, тойонов"
посредством их высылки и заключения в тюрьму. В крае вспыхнуло восстание,
которым воспользовались остатки белогвардейских формирований, остававшихся еще
на Дальнем Востоке. Ликвидация восстания стала возможной только после того, как
в Якутии была провозглашена автономная республика.
Население нередко
проявляло нежелание участвовать в выборах в Советы. В 1925 г. в большинстве
мест в национальных республиках и областях в перевыборах участвовали менее 30%
избирателей: в Калмыцкой обл. - 23%, в Бурятской - 21%, в Ойратской -34%55 . В
определенной мере такое положение объяснялось отсутствием авторитета местных
партийных и советских органов среди населения, в том числе и вследствие
неправительного подхода к крестьянам и попыток командовать ими. В Туркестане в
1924 - 1925 гг. снова активизировалось басмачество, использовавшее недовольство
дехкан действиями некоторых органов советской власти. В 1926 г. были отмечены
190 боевых столкновений с басмаческими бандами. К концу года с крупными бандами
было покончено, но осенью 1929 и затем весной 1931 г. басмачи снова
активизировались. Население проявляло значительные колебания. Сказывалась и
культурная отсталость этой бывшей окраины Российской империи.
Остро ощущалось
противостояние советских властей и духовенства. Повально закрывались и
разрушались церкви, мечети. Однако религиозные школы в регионах, где население
исповедовало ислам, брали верх над советскими. Так в Дагестане в 1925 г. в
советских школах обучалось 15 тыс. детей, а в медресе - 40 тыс. В Башкирии и
Казахстане к 1925 г. в некоторых волостях открылось до двух десятков
религиозных школ.
Советская власть и
РКП(б), стремясь приблизить власти к населению, осуществляла так называемую
"коренизацию" госаппарата, вовлекая коренное население в работу
властных органов. Осуществлялась установка на то, чтобы все партийные и
советские органы "национализировались" и работали на языке, понятном
для населения. Во всех центральных и губернских учреждениях Украины украинцы в
1924 г. составляли 39.9%. В Закавказье представителей местных национальностей
насчитывалось 54.3% из них: грузин - более 29, армян - 22.5, тюрок - 1.5%. В
Туркменистане "националов" в республиканских органах было 10%, в
Казахстане - 8.3%. В 1925 г. в центральных органах Белоруссии работали 42.6%
белорусов. В Башкирском ЦИКе "националы" составляли 50.5%, в Якутской
обл. - 16%. К 1930 г. лиц "коренной" национальности в республиканском
аппарате было: в Белоруссии - уже 59.4%, на Украине - 36.2, в ЗСФСР - 29.94, в
Казахстане - 12.7, Татарстане - 33.8, Азербайджане - 36.79, Армении - 93.53,
Грузии - 74.6%58 . Вместе с тем "коренизация" сопровождалась
вытеснением из властных органов представителей других национальностей, в том
числе русских. В выступлении Г. К. Орджоникидзе на XII съезде РКП(б) отмечались
факты игнорирования в республиках так называемых "нетитульных"
народов. Например, в Совнаркоме Грузинской ССР (по данным на 1923 г.) не было
ни одного наркома из русских или армян, в ЦК Грузинской компартии наблюдалось
то же самое. В Тифлисе в составе Тифлисского совета второго созыва грузины
составляли 43% (несмотря на то, что среди жителей грузинской столицы их было
только 25%) и 17% армян (в составе населения Тифлиса их было более трети) .
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |