Дипломная работа: Регулирование охраны окружающей среды
полное открытие экологической информации, причем не только формальное:
необходим комплекс мер по ее доведению до граждан, обучению их обращению с ней;
создание и функционирование полноценного экономического механизма охраны
окружающей среды; сохранение в то же время государственных мер воздействия на
загрязнителей среды, как это практикуется в достаточной степени в других
странах;
комплектование системы государственных органов, уполномоченных на охрану
окружающей среды, во главе с координирующим органом;
соединение
всех звеньев системы организации, контроля и наложения взысканий без каких-либо
пробелов в этом механизме охраны окружающей среды;
публичность осуществления основных властных и контрольных полномочий;
признание
реалий, например, разных видов собственности на природные ресурсы, что
порождает известные правовые последствия в управлении и контроле в области
охраны окружающей среды;
размежевание
законодательной, исполнительной и судебной властей, обеспечение их
самостоятельности и независимости.
Немаловажны
проблемы организации законодательного процесса, которые имеют довольно общий,
не только экологический характер. Имеются в виду отсутствие, как правило,
квалифицированных правовых экспертиз законопроектов, иных способов получения
компетентных заключений; погоня за принятием множественности законов в ущерб их
качеству, что влечет появление противоречий, пробелов, нестыковок в
законодательстве.
2.2 ПРОБЛЕМЫ СООТНОШЕНИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА И
РОССИЙСКОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ПРОЦЕССЕ РЕАЛИЗАЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ
ДОГОВОРОВ
Применение норм международного права в пределах территориального и политического
верховенства каждого из государств, в данном случае Российской Федерации,
представляет собой один и важнейших теоретических аспектов соотношения двух
различных систем: международного и внутригосударственного права. Одновременно
является и ключевым вопросом сугубо практического толка, в ходе решения
которого различные внутригосударственные органы сталкиваются с необходимостью
применения международных договоров. И хотя предписания Конституции РФ (ч.4
ст.15)[16] исходят из того, что не
только международные договоры, заключенные РФ, но и общепризнанные принципы и
нормы международного права составляют часть ее правовой системы, в нынешних
условиях в России обсуждение рассматриваемых проблем идет по пути обращения к
положениям международных договоров, а не к международно-правовым обычаям или
актам международных организаций.
Международное право как таковое не располагает инструментарием, с помощью
которого можно было бы определить, как должны применяться в
национально-правовой сфере обязывающие государства многосторонние и
двусторонние договоры, а также особая категория норм международного права - его
общепризнанные принципы и нормы. Это - область внутренней компетенции
участников договора, а в более широком плане - субъектов международного права.
Практика государств в этом отношении разнообразна и подтверждает
действительность тезиса о том, что международный договор требует от участвующих
в нем государств выполнения заключенных обязательств, но определение методов,
форм и способов лежит на них самих. В силу этою, Российская Федерация как
суверенное государство, будучи участником многих международно-правовых актов,
сама вправе установить внутригосударственные процедуры, в соответствии с
которыми ее органы законодательной, исполнительной или судебной власти будут
применять в РФ нормы международного права.
Являясь составной частью правовой системы, общепризнанные принципы и
нормы, а также международные договоры РФ помогают, во-первых, обнаружить и тем
самым поставить задачу необходимости восполнить пробелы в правовом
регулировании отношений по использованию и охране окружающей среды. Во-вторых,
осуществление таких международных норм во внутригосударственной сфере
обеспечивает возможность защиты государством своей окружающей среды с помощью
норм международного права окружающей среды. Ведь международно-правовые нормы и,
прежде всего отраслевые принципы международного права окружающей среды, - это
не только специальные обременения государства, но и значительные возможности
для защиты своих интересов.
Большое число созданных международно-правовых норм вовсе не гарантирует
действительного разрешения проблемы или эффективного регулирования
соответствующих отношений. Отличительная черта международных договоров в
области окружающей среды, особенно связанных с решением не концептуальных, а
более конкретных вопросов заключается в том, что их реализация предполагает
больше, чем где бы то ни было, просчетов и предвидение последствий. Поскольку
дисбаланс, который может возникнуть или усугубиться в окружающей природной
среде, гораздо труднее устранить последующим принятием другого международного
договора.
На эффективность реализации норм международных договоров, регулирующих
вопросы охраны окружающей среды, могут оказывать влияние и особенности их
создания. Включение с помощью Конституции РФ (п.4 ст. 15) общепризнанных
принципов и норм международного права в правовую систему России недостаточно
для надлежащей и эффективной реализации в сфере внутригосударственных отношений
международно-правовых положений, предусматриваемых в данной категории правовых
норм. Можно, конечно, исходить из предположения, что включение общепризнанных
принципов и норм международного права обязывает все государственные органы
Российской Федерации в своей деятельности руководствоваться предположениями,
содержащимися в вышеупомянутых нормах. Однако данное предположение может
свидетельствовать о наличии «правовой неопределенности» в отношении того, какой
конкретный орган государства является стороной в правоотношении, регулируемом
комплексной нормой, образующейся вследствие включения в правовую систему России
общепризнанных принципов и норм международного права. Соответственно, какой
конкретный орган государства наделяется правами и обязанностями, предусматриваемыми
в соответствующей комплексной норме.
В связи с этим представляется целесообразным и необходимым при
осуществлении внутригосударственной правотворческой деятельности определять
(уточнять) конкретные государственные органы, обязанные уже в силу национального
права соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права. Такая
детализация субъекта реализации общепризнанной нормы будет способствовать
эффективному исполнению Российской Федерации соответствующих норм
международного права.
Определяя место международного договора РФ в правовой системе России,
необходимо обратить внимание на критерии, которым должен отвечать международный
договор, формирующий правовую систему России, а также на условия реализации
положений, содержащихся в таком договоре. Критериями международного договора РФ
являются: вступление договора в силу, а также заключение договора в письменной
форме. В свою очередь, условиями реализации международною договора в сфере
охраны окружающей среды являются: официальная публикация международного
договора РФ, наличие в национальном праве отсылочной нормы к международным
договорам, а также наличие самоисполнимых договорных положений.
Сложным и пока слабо развивающимся направлением является устранение
противоречий между актами универсального и регионального уровней, актами ООН и
актами иных международных организаций. Как замечает А.А.Ковалев,
«несбалансированная система ВТО входит в серьезный диссонанс со стандартами и
принципами ООН».[17] В этом аспекте следует
поддержать мысль о том, что Россия должна более глобально изучить соответствие
соглашения ВТО международному праву и, заручившись поддержкой других
государств, поставить вопрос о реформе системы ВТО. Это помогло бы России
присоединиться к реформированному ВТО в качестве страны-участницы переговоров
уже на стадии подготовки текстов соответствующих соглашений.
Поэтому принципиальное значение приобретает проблема качественной
способности международно-правового акта служит регулятором правоотношений в
Российской Федерации.
На первом этапе - начальной стадии гармонизации - следует ответить на
вопрос о том, насколько безупречно в технико-юридическом смысле произведено
включение международно-правовых положений в российскую правовую систему,
насколько гармонично произведено первое соприкосновение (слияние) элементов
международного и российского права. Нельзя забывать о существовании (либо
потенциальной возможности возникновения, в том числе при участии Российской
Федерации) в международном праве норм, несовместимых с природой и самобытностью
российского права, норм, которые способны внести регрессные начала в российское
законодательство, понизить регулятивные свойства конкретных законодательных
актов. Тем самым многие перспективные направления законотворческой деятельности
получают весомый «тормоз» для своего развития.
Устранение дисгармонии (противоречий, расхождений) российского
законодательства и международного права процесс сложный как по содержанию, так
и по процедуре. Внимание палат Федерального Собрания РФ к данной теме, равно
как и интерес к ней со стороны других ветвей государственной власти необходимо
для совершенствования механизма, обеспечивающего адаптацию внутреннего
российского законодательства к требованиям, вытекающим из наших международных
договоров, а также общепризнанных принципов и норм международного права.
В настоящее время согласие Российской Федерации на обязательность
международного договора может быть выражено посредством принятия федерального
закона либо иных нормативно-правовых актов, принимаемых Президентом РФ,
Правительством РФ или федеральными министерствами и ведомствами. Поэтому, при
разрешении коллизий, возникающих между положениями, содержащимися в
международных договорах, и положениями, зафиксированными в источниках
национального права, основное внимание необходимо уделять иерархическому
положению органа государства, выразившего согласие от имени Российской
Федерации на обязательность международного договора. В связи с этим, при
разрешении в рамках правовой системы России противоречий, возникающих между
положениями, содержащимися в международном договоре РФ, и положениями,
закрепляемыми в источниках национального права, либо непосредственно между
положениями, содержащимися в международных договорах РФ, необходимо определить
правовой источник (форму) закрепления соответствующих коллидирующих положений.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 |