Дипломная работа: Регулирование охраны окружающей среды
Несмотря на характер и динамику действия принципов, они остаются главным
системообразующим фактором международно-правовой системы. В понятие правовой
системы в теории права включаются юридическая практика, правовая идеология,
правосознание, индивидуальные государственно-властные предписания, субъективные
права и обязанности, а соответственно формулировка Конституции РФ «дает
основания для такой «прописки» общепризнанных принципов, норм и международных
договоров РФ в российской правовой системе, при которой эти принципы, нормы,
договоры, не вторгаясь прямо во внутригосударственный нормативный комплекс, в
российское законодательство, взаимодействуют с ним в правоотношениях,
вправоприменительном процессе....»[10].
Существование приоритета международного права перед внутригосударственным
заключается в повышенном влиянии международного права на формирование внутригосударственного
законодательства Российской Федерации, но для того чтобы норма международного
права стала обязательной для физических и юридических лиц в государстве, его
государственных органов, органов местного самоуправления, вводится процедура имплементации
в национальные законодательные и нормативные правовые акты. Другими словами,
включение общепризнанных принципов и норм международного права в систему права
России, в сферу источников национального права происходит только на основании
специальных решений и действий государства.
При этом М.М.Бринчук справедливо отмечает, что «соблюдение принципов
может служить мерилом правового и социального характера государства,
эффективности всей деятельности по обеспечению рационального природопользования
и охраны окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов
человека и гражданина»[11].
Исследованиями в этой области известны правоведы-экологи: Алексеев С.С.,
Бекяшев К.А., О.С.Колбасов, А.С.Тимошенко, Ю.А.Тихомиров,
С.В.Черниченко, которые говоря о принципах международною права вообще и
специальных принципах международного экологического нрава в частности,
отмечают, что речь идет не о законах самого права как формы общественного
сознания, а о таких его нормах, которые имеют общий характер и позволяют
поддерживать ту степень цивилизованности в отношениях между субъектами
международного права, без намеренного сочетания своих интересов.
В международном праве известна классификация принципов права в
зависимости от их распространения на систему права. Итак, выделяются принципы
универсального характера (основные), сфера действия которых касается не только
субъектов, но и видов международных отношений, которые подвергаются их
воздействию, имеющих характер социально-политических начал и отраслевые
(специальные) принципы международного экологического права, которые могут
рассматриваться как общепризнанные нормы международного права, а также их
непосредственное влияние на правоприменение, толкование законов и развитие
экологического законодательства.
Общепризнанные (основные) принципы международного права закреплены в
Уставе ООН[12], затем они были
конкретизированы и дополнены в ряде международно-правовых актов: Декларации о
принципах международного права, касающихся дружественных отношений и
сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, утвержденная
резолюцией 2625 (XXVI) Генеральной
Ассамблеи от 24.10.1970 г., Венской конвенции о праве международных договоров
(1969 г.), Международных пактах ООН о правах человека (1966 г.), Заключительном
акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г).
Формулирование принципов международного экологического права продолжила
Всемирная хартия природы, которая была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН и
провозглашена в резолюции от 28.10.88 г.
Каждое государство, осуществляя право на проведение в отношении
национальной системы окружающей среды необходимой ему политики, должно
соблюдать при этом общепризнанные принципы и нормы современного международного
права. В настоящее время в связи с обострением проблемы переноса загрязнения за
пределы территории одного государства на большие расстояния (трансграничное
загрязнение) важное значение приобретает соблюдение таких фундаментальных
принципов, как уважение государственного суверенитета, суверенное равенство
государств, территориальная целостность и неприкосновенность, сотрудничества,
мирного разрешения международных споров, невмешательства во внутренние дела,
уважение прав человека и основных свобод, самоопределения народов,
добросовестного выполнения международно-правовых обязательств,
международно-правовая ответственность. Из них исходят и определяют содержание
все международные договоры по защите окружающей среды, при этом представляя
собой часть правовой системы Российской Федерации (ч.4 ст. 15 Конституции РФ).
При этом общепризнанные принципы экологического права в законодательных
актах сформулированы либо как принципы законодательства, либо как принципы
реализации конкретного вида деятельности, порядок осуществления которого
установлен законодательством.
Следует отметить, что специальные принципы международного экологического
права - категория развивающаяся. Данные принципы еще не получили отражения в
каком-либо полном кодифицированном виде, они рассеяны по множеству
международно-правовых актов, имеющих как обязательный, так и рекомендательный
характер. Также являются нормами, формулирующими общепризнанные принципы
международного экологического права, которые нашли свое отражение в развитии
внутригосударственного права и законодательства в целом, в частности для международного
права окружающей среды и экологическою права и законодательства Российской
Федерации. Например, ч.1 ст.27 Конституции РФ гарантирует право свободного
выбора пребывания и места жительства на случай чрезвычайной экологической
катастрофы, согласно ст. 13 ч.1 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.),
где закреплено право каждого человека свободно передвигаться и выбирать себе
местожительство в пределах каждого государства, а также Международных пактов
ООН о правах человека (1966 г.) в которых законодательно были закреплены
принципы, провозглашенные во Всеобщей декларации прав человека (ст. З).
Состояние окружающей среды - существенный фактор, от которого зависит
здоровье человека. Поэтому доказательством активного и гармоничного развития
системы специальных принципов являйся становление принципа права человека на
благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду
фактически связано с рассмотрением в более узком контексте
международно-правового регулирования прав человека. Однако прямо и однозначно
данное право в международно-правовых актах универсального характера не
закрепляется. Либо оно подразумевается в контексте с другими правами, либо оно
закрепляется опосредованно. Впервые на международном уровне на Стокгольмской
конференции ООН (1972 г.), а позднее в Итоговом документе Венской встречи
представителей - государств-участников СБСЕ 1986 года.
В Конституции РФ предусмотрена система юридических гарантий экологических
прав граждан, закрепленных непосредственно в ст.42. Право граждан на
благоприятные условия жизни предполагает реальные возможности проживать в
здоровой, отвечающей международным и государственным стандартам окружающей
природной среде, участвовать в подготовке, обсуждении и принятии экологически
значимых решений, осуществлять контроль за их реализацией, получать надлежащую
экологическую информацию, а также право на возмещение ущерба. Например, как
гарантию права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды можно
рассматривать положение ч. З ст.41 Конституции РФ об ответственности
должностных лиц за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни
и здоровья людей.
Отдельные положения, закрепляющие права и интересы граждан в сфере
экологии, имеются и в иных нормативных правовых актах Российской Федерации и ее
субъектов.
Так, защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений -
обобщающий принцип в отношении совокупное и специальных принципов и норм
международного права охраны окружающей среды. Его суть сводится к обязанности
государств в духе сотрудничества на благо настоящего и будущих поколений
предпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества
окружающей среды, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также
по рациональному и научно обоснованному управлению природными ресурсами.
Закрепляемые в российском законодательстве принципы международного
сотрудничества в области охраны окружающей среды, с одной стороны, косвенно
направлены на решение этой проблемы внутри самого государства, а с другой, представляют
основу, на которой должны строиться отношения в этой сфере с другими
государствами. Фактически происходит осуществление специального принципа
международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
Недопустимость нанесения трансграничного ущерба Данный принцип
запрещает такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля,
которые наносили бы ущерб иностранным национальным системам окружающей среды и
районам общего пользования. Вытекая из фундаментального принципа уважения
государственного суверенитета, этот специальный принцип международного права
окружающей среды налагает определенные ограничения на действия государств на
своей территории, а также подразумевает ответственность государств за нанесение
экологического
ущерба системам окружающей среды других государств и районов общего
пользования. Впервые этот принцип был сформулирован в резолюции Генеральной
Ассамблеи ООН 3016/XXVII/ от
18.12.1972 г. о «Неотъемлемом суверенитете развивающихся стран над своими
природными ресурсами» (1972 г.), далее в Стокгольмской декларации ООН по
проблемам окружающей среды (1972 г.).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 |