Курсовая работа: Зарубежный опыт по предоставлению коммунальных (муниципальных) услуг
Таково состояние рынка коммунальных (муниципальных услуг) в
России.
На основании второй главы настоящей работы мы постараемся привести
оптимальную методику по повышению эффективности коммунального хозяйства России
с учетом зарубежного опыта.
Потребность в разработке данной методики вызвана целым рядом
причин, связанных с экономической нестабильностью в стране в целом, слабости
местного самоуправления, принятием нового Жилищного кодекса, потребностью в
разработке критериев способа управления многоквартирным домом,
неопределенностью внешней среды и ограниченностью внутренних ресурсов.
Как мы увидели во второй главе, во Франции, Финляндии, в большей
степени, в Польше, Венгрии и Словакии в меньшей. Распространены формы
привлечения частных предпринимателей к управлению объектами жизнеобеспечения
городов, с помощью концессий. В России как мы выяснили эта практика сильно
ограничена действующим законодательством. В том случае если в России будет
доработано концессионное законодательство это позволит решить следующие задачи
(21: 250):
1. Демонополизация и развитие конкуренции на рынке
жилищно-коммунальных услуг.
1.
Создание эффективных механизмов антимонопольного регулирования.
2.
Разделение функций заказчика и подрядчика.
3.
Целевое использование средств.
4.
Контроль собственников жилья.
Привлечение частного капитала в сферу обслуживания и
предоставления коммунальных услуг является самой актуальной проблемой для
России. Привлечение кредитных ресурсов в жилищно-коммунальное хозяйство требует
решения ряда проблем, связанных с повышением привлекательности этой сферы для
финансовых институтов и инвесторов. Для частного бизнеса чрезвычайно важны
проработанность законов и гарантии стабильности, в силу долгосрочной
окупаемости необходимых вложений и неопределенности их возврата.
Длительность процесса инвестирования выводит на первый план в
институциональном анализе проблему неопределенности (недостаточной
осведомленности и необходимости действовать, опираясь на мнение, а не на
знание) и риска (дополнительная плата в виде компенсации за добавочный фактор
риска), которому подвергаются контрагенты при заключении сделки.
В зависимости от поставленных инвестором целей инвестиционные
решения принимаются в ситуациях с разной степень неопределенности, в ЖКХ
неопределенность как нам представляется, достигла своего апогея. В условиях,
когда не решены основные проблемы ЖКХ, риск вложения инвестиций в эту отрасль
настолько велик, что оценить его практически не возможно.
Основная проблема состоит в том, что реформы в жилищной отрасли
требуют увеличения текущих расходов и привлечения капиталовложений в объемах,
существенно превосходящих возможности бюджетов соответствующих уровней. При
этом использование механизмов приватизации (смены собственника) особенно в
коммунальном хозяйстве в настоящее время невозможно. Концессионное соглашение
представляет собой одну из форм привлечения инвестиций в экономику,
используемую многими западными странами. В России, с ее высоким уровнем
огосударствления экономики, в условиях острой нехватки инвестиционных ресурсов,
в том числе находящихся в распоряжении государства, применение такой
привлекательной для инвестора формы вложения средств могло бы дать значительные
выгоды, обеспечить приток в нее долгосрочных инвестиций.
Преимущества использования механизма концессии в коммунальном
хозяйстве (21; 254):
-
ограничения финансового участия муниципальных образований в
осуществлении проектов;
-
создание конкурентной среды;
-
приток денежных средств в регион;
-
концессионер затрачивает значительные средства, вкладываемые в
проект, на территории его реализации в виде приобретения части необходимых
материалов, найма рабочей силы и т.д.;
-
строительство или реконструкция объектов коммунального назначения
создает дополнительное количество рабочих мест;
-
в концессию могут передаваться как предприятия в целом, так и
отдельные объекты коммунальной инфраструктуры, что позволяет расширить круг
возможных инвесторов;
-
после истечения срока договора в собственность муниципального
образования переходит самое современное оборудование.
Практическое применение данного механизма требует внесения
изменений, касающихся регулирования отношений между концедентом и
концессионером, и в иные нормативные правовые акты, в частности, в Налоговый
кодекс Российской Федерации.
Однако концессионное законодательство находится в ведении
федерального центра поэтому разработать какую либо методику оптимизации сферы
коммунальных услуг с помощью введения механизмов концессий и приватизации (в
западном значении понятия) на нашем уровне не представляется возможным.
Базируясь на зарубежном опыте, необходимо подчеркнуть, что в
современных условиях реформирования ЖКХ необходимо делать ставку на информационные
технологии. Как была сказано во второй главе, во Франции и Финляндии, сбор и
обработка информации, взаимодействие коммунальщиков с потребителями и властными
структурами происходит в автоматическом режиме. В целом весь процесс личного
взаимодействия потребителя и поставщика услуг может проходить через интернет
или другие информационные ресурсы. Нам кажется, безусловно, важным внедрять эти
технологии в России.
В следующей части настоящей главы мы дадим общие рекомендации по
Внедрению информационных технологий в сфере коммунальных услуг
Как было сказано в предыдущем изложении, нам кажется, безусловно,
важным внедрение в России информационных технологий в сфере ЖКХ, по опыту таких
зарубежных стран. Возможности внедрения таких технологий в рамках отдельно
муниципалитета ограничены, но возможны. Подобная по функционалу система, только
шире, под названием «Электронная карта» действует в некоторых Российских
регионах, например в Башкирии, однако функционирует она в тестовом режиме.
Внедрение информационных технологий в сфере коммунальных услуг
должно включать в себя:
•
Сбор и обработку фактических показателей потребления ресурсов как
в автоматическом режиме, так и с помощью web-интерфейса;
•
Взаимодействие с городским организациями;
•
Своевременное и правильное выставление счетов;
•
Систему «Электронный ЖЭК» - услуги по предоставлению справочной
информации, on-line детализации счетов, предоставление необходимых документов
по утвержденным формам как по индивидуальной квартире (дому), так и по Обществу
в целом в соответствии с запросом по электронной почте;
•
Отдельные возможности удаленного контроля бытовой техники,
приборов и пр.;
•
Отдельные возможности охраны;
Мы отдаем себе отчет, что внедрение этой системы связано с
серьезными затратами. Необходимо написать (запрограммировать) внутреннюю
структуру для настоящей интегрированной системы. Так в Финляндии, только в 2008
году на внедрение подобной системы ушло порядка 7 миллиардов ЕВРО. Однако не
обязательно разрабатывать эту систему с «чистого листа». Вполне возможно купить
ее в Финляндии или во Франции, на условиях лицензии по вполне адекватным ценам.
Так, для ТСЖ на 200 квартир это будет стоить не более 800 долларов в год.
Естественно, подобного рода система предусматривает установку аналогичной
информационной системы и, например, в муниципалитете. Для муниципалитета, с
населением в 200 000 человек, система позволяющая структурировать данные и
скоординировать действия ЖЭКов и ТСЖ, будет стоить, опять же на условиях
лицензии, около 9 тысяч ЕВРО в год. Однако система, несомненно, окупиться, хотя
бы за счет высвобожденных средств, за счет сокращения ряда сотрудников. В то же
время внедрение «Электронного ЖЭКа» позволит свести на нет очереди в ЖЭКах
реальных, а значит в целом повысит качество обслуживания клиентов.
Примерный план-график внедрения такой системы в муниципалитете с
населением в 200 000 человек (при наличии бюджетного финансирования) которое
должно закладываться в течении 2010 года), приведен в таблице 1.
Таблица 1.
Примерный график внедрения проекта
Этап |
Действия |
Подготовительный
(январь –
март 2011 г.)
|
Привлечение
специалистов; выбор базовой площадки для реализации проекта; исследование
базовой заинтересованности в проекте. |
1 этап.
Закупка
IT – продукта, обучение специалистов
(апрель-июнь
2011 г.)
|
Переговоры
о закупке продукта для муниципалитета, обучение технических специалистов
работе с IT продуктом. Оптимизация продукта под российские условия. |
2 этап.
Внедрение
продукта на местах.
(июль –
октябрь 2011)
|
Установка
продукта в ТСХ и ЖЭКах, обучение специалистов на местах. |
З этап. Запуск
тестового режима. Популяризация идеи.
(ноябрь-декабрь
2011)
|
Введение
тестового режима на базе нескольких ТСЖ или Управляющих компаний,
корректировка недостатков. Популяризация идеи через СМИ, средства наглядной
агитации. Подведение первых итогов. |
Завершающий
этап.
(январь
2012 г.)
|
Запуск
рабочей версии во всех ТСЖ, ЖЭКах, управляющих компаниях, наряду с
традиционной системой. Анализ результатов. |
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |