Курсовая работа: Зарубежный опыт по предоставлению коммунальных (муниципальных) услуг
В правоприменительной практике Франции, Финляндии, Венгрии, Польши
и Словакии выделяются следующие типы концессионных соглашений (26; 98):
1.
BOT (Build — Operate — Transfer) — «Строительство — управление — передача». Концессионер
осуществляет строительство и эксплуатацию (в основном — на праве собственности)
в течение установленного срока, после чего объект передаётся государству;
2.
BTO (Build — Transfer — Operate) — «Строительство — передача — управление». Концессионер строит
объект, который передаётся государству (концеденту) в собственность сразу после
завершения строительства, после чего он передаётся в эксплуатацию
концессионера;
3.
ВОО (Build — Own — Operate) — «Строительство — владение — управление». Концессионер строит
объект и осуществляет последующую эксплуатацию, владея им на праве
собственности, срок действия которого не ограничивается;
4.
ВООТ (Build — Own — Operate — Transfer) — «Строительство — владение — управление — передача» — владение и
пользование построенным объектом на праве частной собственности осуществляется
в течение определённого срока, по истечении которого объект переходит в
собственность государства;
5.
BBO (Buy — Build — Operate) — «Покупка — строительство — управление» — форма продажи, которая
включает восстановление или расширение существующего объекта. Государство
продаёт объект частному сектору, который делает необходимые усовершенствования
для эффективного управления.
Акционирование - под акционированием
понимается процесс перехода государственного предприятия в акционерное
общество. Сущность этого процесса, в целом схожа как в России, так и на Западе.
В целом концессия и приватизация в том виде как ее понимают на западе
составляют основу различий процесса управления коммунальным хозяйством во
Франции, Финляндии, Венгрии, Словакии и Польши с одной стороны и России с
другой (26; 189).
Подведем основные выводы по главе:
- изучение опыта ряда развитых европейских стан в сфере городского
строительства и хозяйства показали, что основными задачами органов
государственной власти и местного самоуправления в сфере ЖКХ является
предоставление возможностей для проявления деловой активности частных компаний,
что с одной стороны позволяет получать значительную экономию бюджетных средств,
а с другой – сохраняет ответственность городской (муниципальной) администрации
за координацию частных компаний и предпринимателей в сфере городского
хозяйства;
- общая практика функционирования коммунальных предприятий во
Франции, Финляндии, Венгрии, Польше и Словакии показывает, что в этих странах
существует много гибких форм и методов управления объектами публичной
собственности с использованием возможностей частной инициативы, частного
капитала и рыночной конкуренции. В целом, наиболее значимыми понятиями в праве
указанных нами стран, связанными с предоставлением коммунальных услуг, являются
концессии, приватизация и акционирование.
Глава 2. Анализ зарубежного опыта
предоставления коммунальных (муниципальных) услуг
2.1 Практика предоставления
услуг во Франции и Финляндии
Сфера городского хозяйства во Франции и Финляндии в основном
находится в ведении коммуны - наименьшей и наиболее устойчивой
административно-территориальной единицы данных стран. Среди всех
административно-территориальных единиц наибольшей популярностью у французов и
финнов пользуется именно коммуна, обладающая большим количеством полномочий и
обязанностей.
Два века назад, во время Революции, Учредительное собрание Франции
приняло решение о создании на основе церковных приходов новых административно-
территориальных образований - коммун. На сегодняшний день во Франции
насчитывается более 36000 коммун, расположенных в основном в сельской местности
(6:19).
Важную роль в коммунальных услугах в Франции и Финляндии играют
объединения собственников жилья, которые представляют собой некоммерческую
потребительскую организацию, объединяющую собственников объектов недвижимого
имущества или пайщиков, создаваемую с целью управления комплексом недвижимого
имущества, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и
распоряжения имуществом. ОСЖ стало обобщающим понятием различных юридических
форм жилищной кооперации, таких как синдикаты во Франции; квартирные
акционерные общества в Финляндии.
Охарактеризуем систему ЖКХ Финляндии и Франции.
В сфере городского хозяйства, помимо вопросов градостроения и
строительства, коммуна решает большое количество проблем, касающихся
повседневной жизни граждан (6; 46). В ее ведении находятся вопросы по
организации водоснабжения, канализации, вывоза и переработки бытовых отходов, технического
обслуживания и освещения большинства улиц и дорог, работы городского
транспорта, управления некоторыми социально-культурными учреждениями (яслями,
библиотеками, диспансерами...), обеспечение общественного порядка, безопасности
и соблюдение санитарно-гигиенических требований. Коммуны управляются
Муниципальным советом, который выбирается каждые шесть лет всеобщим
голосованием, и мэром, который, в свою очередь, избирается советом. В ряде
случаев мэр, в качестве должностного лица, выполняет некоторые функции от лица
государства. Например, это касается таких случаев, как бракосочетание, ведение
дел службы актов гражданского состояния, выдачи некоторых разрешений и т. д.
Во Франции и Финляндии после строительства инфраструктуры ЖКХ все
ее объекты передаются муниципалитету (24; 189). Все работы ведутся через
муниципалитет. Потому что, в конце концов, именно муниципалитет несет
политическую ответственность перед гражданами. А у граждан самое большое
влияние - они голосуют.
Во Франции коммунальные службы являются преимущественно
муниципальными. В то же время достаточно широко распространен и опыт применения
концессий в коммунальном хозяйстве. Эта форма основана на договоре концессии, в
соответствии с которым предприятие коммунальной сферы передается в эксплуатацию
частной фирме. Производство услуг осуществляется за счет концессионера, при
этом он имеет право взимать с потребителей платежи за предоставление этих
услуг. При этом во Франции и Финляндии, наряду с национализированными газовыми
сетями и государственной энергетикой, существуют и частные, а также
функционирующие на основе договора концессии, компании. Эти компании
относительно невелики, однако их роль в повышении эффективности снабжения
населения коммунальными услугами представляется весьма значительной.
В Финляндии 1,4 миллиона домов объединены в 70 000 акционерных
обществ – владельцев жилой недвижимости. 50 000 из них пользуются услугами
компаний по управлению недвижимостью (операторов), 20 000 управляются
самостоятельно. Оператор (управляющая компания), прежде всего, отвечает за
ежедневное управление в соответствии и согласно договору на управление, в
котором оговариваются условия и перечень услуг и расценки [13; 86].
Оператор (управляющая компания) выбирает эксплуатирующую
организацию, для небольших объектов члены товарищества выбирают ее сами.
Эксплуатирующая организация предоставляет жилищно-коммунальные
услуги либо самостоятельно, либо по договору со специализированными компаниями
(ремонтно-строительные, уборка территории, снега, охрана, вывоз мусора и пр.).
Эксплуатирующая организация ежегодно отчитывается перед жильцами о доходах и
расходах, а также балансе общества собственников жилья.
При этом в Хельсинки всеми коммунальными системами владеет город.
Мэр города считает, что так надежнее — никто не отключит отопление ни при каких
обстоятельствах. Правда, при этом множество электростанций в Финляндии
находится в частных руках. Более того, отопление в Хельсинки централизованное.
Однако это не мешает бесперебойно предоставлять услуги ЖКХ, а морозы не
повергают руководство города в знакомое многим российским губернаторам
состояние тягостного ожидания: может, пронесет. [13; 86]
А функционирует все нормально в этих условиях просто потому, что
ЖКХ в Финляндии, как и во многих других странах, давно уже нормальный бизнес
(конечно, с учетом социальных особенностей). И не важно, кому принадлежат
объекты ЖКХ, централизована система отопления или нет. Главное — сама система
управления строится по одинаковым правилам: минимизация издержек и
использование передовых технологий. Например, для выработки электроэнергии и
тепла можно использовать три источника — уголь, газ и гидроэнергию. Выбирается
то, что дешевле. А на случай сильных морозов (-30° и ниже) в городе есть
резервные станции, которые работают на масле. Особая гордость мэра — две
отапливаемые улицы Хельсинки. Туда совершенно без всяких дополнительных затрат
идет вторичное тепло из домов. В северных городах Финляндии, в Лапландии, никто
не знает, что такое северный завоз. Единственная проблема — борьба муниципалитетов
с федеральной властью за бюджетные отчисления (в Финляндии все доходы
муниципалитетов сначала централизуются в госбюджете, а затем перераспределяются
по муниципалитетам. Полностью в распоряжении муниципалитетов остается лишь
коммунальный налог). Но в любом случае при нехватке денег муниципалитет имеет
право взять кредит. И главное — ему его дадут, потому что в платежеспособности
власти сомнений нет (13;87).
Что касается конкуренции, то у горожанина есть право и технические
возможности выбрать, у кого выгоднее покупать услуги. В этом случае он должен
оплатить городским сетям услуги передачи электроэнергии от альтернативных
источников. При этом власти следят, чтобы у компаний не было конкурентных
преимуществ.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |