Курсовая работа: Зарубежный опыт по предоставлению коммунальных (муниципальных) услуг
Изучение опыта ряда развитых европейских стан в сфере городского
строительства и хозяйства показали, что основными задачами органов
государственной власти и местного самоуправления в сфере ЖКХ является
предоставление возможностей для проявления деловой активности частных компаний,
что с одной стороны позволяет получать значительную экономию бюджетных средств,
а с другой – сохраняет ответственность городской (муниципальной) администрации
за координацию частных компаний и предпринимателей в сфере городского
хозяйства.
1.2 Общая
практика функционирования коммунальных предприятий в зарубежных странах
Реформирование отраслей городского хозяйства, в которых существуют
коммунальные предприятия, в зарубежных странах проходило в рамках общих
программ приватизации публичной собственности. За последние годы правительства Франции,
Финляндии, Венгрии, Словакии и Польши в рамках социально-экономических программ
реформирования государственного сектора экономики проводили политику
приватизации, считая при этом, что государственные предприятия — это чаще
национальные обязательства, чем национальное имущество. Поэтому гораздо лучше,
если эти предприятия будут переданы в частный сектор, приносящий доход на
основе конкуренции. Под приватизацией во Франции, Финляндии, Венгрии, Словакии
и Польши понимают передачу частным лицам не только собственность, но и контроль
над государственными и муниципальными предприятиями и активами, то есть
приватизацию без передачи имущественных прав. В этом случае к основным методам
приватизации (продажа акций, частные инвестиции в госпредприятия, разукрупнение
предприятий, выкуп предприятий их менеджерами или работниками) добавляются
аренда и подряд, а также передача государственных и муниципальных предприятий в
управление частным менеджерам. Таким образом, происходит приватизация
управления и результатов деятельности. Именно в таком широком толковании и
используется здесь термин "приватизация"(14, с. 17).
Существенной частью политики приватизации муниципальной
собственности является приватизация предприятий жилищно-коммунальной сферы.
Правительства Франции, Финляндии, Венгрии, Словакии и Польши сейчас ведут поиск путей перевода
коммунальных служб из государственного сектора в частный, стремясь
задействовать рыночные механизмы в целях улучшения показателя "затраты —
эффективность". Приватизация в жилищно-коммунальном секторе отличается
сложностью и многообразием форм, что обусловлено особенностями самой отрасли.
Практика показывает, что наиболее благоприятными направлениями
развития частного бизнеса в системе муниципального хозяйства являются (7: 96):
-
организации эксплуатации жилищного фонда;
-
бытовые, в том числе ремонтные услуги населению, благоустройство
дворовых территорий, сбор, удаление и переработка бытовых отходов;
-
выполнение уборочных работ, озеленение;
-
ремонт и содержание дорог.
В каждой стране имеются свои отличительные особенности
приватизации муниципальных предприятий. Так во Франции приватизация охватила в
первую очередь конкурентоспособные отрасли, которые передавались
предпринимателям по сравнительно завышенным ценам. В области коммунальных
услуг, которые относятся к естественным монополиям, она проводилась по «остаточному»
принципу. В целом, во Франции государственная политика была направлена на
сокращение вмешательства в сферу экономики (7; 14). Были приватизированы
системы водоснабжения (3/4 городского водоснабжения переданы в частные руки),
службы по уборке мусора, улиц. В частный сектор переданы коммунальные услуги,
отдельные автобусные маршруты. (9, с. 7). В Финляндии процесс перевода
социального обслуживания населения и здравоохранения на внешний подряд, а также
частичная приватизация коммунальных услуг развивается достаточно медленно.
Венгрия и Польша, и Словакия, как бывшие страны социалистического лагеря, в
которых рыночная экономика лишь выстраивается сейчас ведут поиск путей перевода
коммунальных служб из государственного сектора в частный, стремясь
задействовать для этого рыночные механизмы (25: 47).
Процесс приватизации сферы городских услуг иногда приводит к росту
цен и тарифов, хотя при этом происходит улучшение качества услуг. Поэтому,
например, во Франции и Финляндии, а также частично в Венгрии, Словакии и Польше
основной формой государственного регулирования деятельности отраслей
коммунального хозяйства является регулирование цен (тарифов) (25: 47).
В целом можно заметить, что за рубежом, особенно в развитых
экономически странах коммунальные услуги всегда были объектом пристального
внимания со стороны частного бизнеса, причем с сильной конкуренцией.
В условиях монопольных жизнеобеспечивающих систем
(водопроводно-канализационное хозяйство, энергетика, городской транспорт),
когда монополизм естественен и неизбежен, участие частного сектора в
обслуживании потребителей может быть достаточно разнообразно. При этом
ответственность за состояние и развитие этих систем лежит на государстве (в
лице местных органов государственной власти) и предполагается государственная (муниципальная)
монополия. Независимо от конкретной формы участия частного сектора в работе
жизнеобеспечивающих систем, муниципальная власть в конечном итоге несет
ответственность за создание нормативной базы и устанавливает тарифы на оплату
услуг потребителям (8; 56).
Во Франции и Финляндии, при сохранении государственной
(муниципальной) собственности на объекты жизнеобеспечения городов, для
управления ими наиболее распространены такие формы привлечения частных
предпринимателей, как договор об обслуживании, договор об управлении, договор
об аренде и договор концессии.
В этом можно увидеть как положительные, так и негативные стороны.
К положительным, на наш взгляд относится то, что частные предприниматели,
будучи заинтересованными в получении контрактов и в дальнейшем, выполняют свою
работу «на совесть». Законы конкуренции здесь действуют самым непосредственным
способом. К негативному опыту можно отнести то, что государство и
муниципалитеты, при таких формам привлечения, фактически отстраняются от управления
вверенных им объектов.
Следует заметить, что заключение соответствующих контрактов
является наиболее распространенной формой приватизации (в западном, а не в
российском понимании) всех городских служб. В структурах местных администраций
многих зарубежных городов имеются отделы контрактов, ведающие решением данного
круга вопросов (14; 138).
Неполная приватизация посредством разумного заключения
хозяйственных договоров на управление объектами муниципальной собственности
позволяет городским властям продолжать обеспечение конкретной услуги, но
ограничить себя ролью, соответствующей статусу публичной власти: формирование
спроса, принятие решения о покупке товара (услуги), контроль за исполнением
подрядчиками условий контрактов и оплата счетов. Возлагая на себя обязанности
лишь по выполнению этих функций и перекладывая на частные фирмы
производственную деятельность, муниципалитеты используют их неоспоримые
преимущества в умении производить и доставлять готовый товар или услугу.
В Польше и Венгрии, к примеру, в настоящее время существуют
специальные правовые формы организации муниципальных предприятий (собственное
предприятие муниципалитета, управляемое предприятие муниципалитета), которые
ведут к сравнительно низкой самостоятельности, недостаточному предпринимательскому
интересу, недостаточно гибкому реагированию на внешние изменения. В связи с
этими и другими негативными тенденциями в деятельности таких предприятий, а
также с учетом общей тенденции, в соответствии с которой государство и
муниципалитеты стремятся как можно меньше заниматься предпринимательской
деятельностью, перенося основную тяжесть на самостоятельных предпринимателей (в
первую очередь — частных), и в Польше, и в других странах Европы все большее
количество муниципальных предприятий организуется в форме хозяйственных обществ
(акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью) (11,36).
Однако для предприятий любых организационно-правовых форм с
участием публичной власти общим является то, что в них всегда создаются
коллегиальные органы по управлению и контролю за их деятельностью.
Из этого можно сделать вывод о том, что в развитых зарубежных
странах существует много гибких форм и методов управления объектами публичной
собственности с использованием возможностей частной инициативы, частного
капитала и рыночной конкуренции.
Для подкрепления высказанных теоретических положений
проанализируем основные нормативные акты регулирующие предоставление
коммунальных услуг в зарубежных странах.
В первую очередь, наиболее значимыми понятиями в праве указанных
нами стран, связанными с предоставлением коммунальных услуг, являются
концессии, приватизация и акционирование.
Под приватизацией во Франции, Финляндии, Венгрии, Словакии и
Польши понимают передачу частным лицам не только собственность, но и контроль
над государственными и муниципальными предприятиями и активами, то есть
приватизацию без передачи имущественных прав. В этом случае к основным методам
приватизации (продажа акций, частные инвестиции в госпредприятия, разукрупнение
предприятий, выкуп предприятий их менеджерами или работниками) добавляются
аренда и подряд, а также передача государственных и муниципальных предприятий в
управление частным менеджерам (26; 121-122).
Концессия – форма государственно-частного партнёрства, вовлечение
частного сектора в эффективное управление государственной собственностью или в
оказание услуг, обычно оказываемых государством, на взаимовыгодных условиях.
Концессия подразумевает, что концедент (государство) передаёт концессионеру
право на эксплуатацию природных ресурсов, объектов инфраструктуры, предприятий,
оборудования. Взамен концедент получает вознаграждение в виде разовых
(паушальных) или периодических (роялти) платежей (26:97).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |