Доклад: Управление транспортом в экономически развитых странах мира
Возглавляет компанию, как правило, президент, который
создает и руководит департаментами (отделами). Их обычно четыре. Коммерческий
отдел определяет тарифы, договаривается о перевозках, следит за конъюнктурой. Отдел
эксплуатации занимается не только движением, в него входит служба судового
хозяйства, он ведает оборудованием (в том числе портов), а также режимом работы.
Административный отдел ведает страхованием, контрактами и т.п. В нем, как
правило, есть и юрист. Отдел бухгалтерии и финансов ведет учет, следит за
отчетностью, контролирует состояние финансов.
В зависимости от формы собственности выделяются порты общего
пользования (государственные) и порты не общего пользования (частные). Большая
часть (62%) речных портов США находится в частном владении. Под контролем
федерального правительства функционирует менее 2%, в собственности властей
отдельных штатов находится 12% и местных органов власти около 24% от их общего
количества.
На порты, находящиеся в государственной собственности, ведомства
оказывают влияние по следующим основным направлениям: ассигнования средств на
проекты, связанные с развитием портов; контроль за исполнением установленных
правил по содержанию и эксплуатации перегрузочного оборудования; определение
общей стратегической политики порта.
Заслуживает внимания тот факт, что территории крупных портов
и причальные сооружения находятся в собственности штатов и их приватизация не
планируется. В то же время все виды деятельности, связанные с обработкой судов
и грузов, производятся частными компаниями, которые арендуют территорию и
причальный фронт на длительные сроки. Дирекция портов назначается
администрацией штатов. Например, крупнейший порт Нью-Йорк находится на
территории двух штатов. Совет директоров состоит из 6 человек - по 3 человека
от каждого штата. Для управления всей деятельностью порта Совет директоров
нанимает на контрактной основе исполнительный аппарат (около 180 человек). Основной
задачей дирекции порта является работа с клиентурой по сдаче в аренду основных
фондов порта, разработка и реализация перспективных планов развития,
взаимодействие с органами береговой охраны США в вопросах безопасности плавания.
Порты в США не получают от государства никаких дотаций, но в
то же время освобождены от уплаты налогов.
Водные пути США являются путями общего пользования и
содержатся за счет федерального бюджета. При этом 50% необходимого
финансирования водных путей осуществляется за счет судовладельцев, которые
платят налог на топливо. Эти средства поступают в специальный фонд и тратятся
только на содержание и реконструкцию водных путей. Эксплуатацию водных путей и
гидротехнических сооружений осуществляет персонал Корпуса армейских инженеров,
а обеспечение габаритов пути, навигационную сигнализацию и безопасность - персонал
Береговой охраны.
Западная Европа. В странах Западной Европы имеются определенные
особенности в управлении водным транспортом.
В системе "Рейн-Майн-Дунай" особенно высока доля
международных перевозок. Это приводит к тому, что основные направления
государственной политики в области речного транспорта в отдельных странах
консолидированы и во многом совпадают. Водные пути являются собственностью
государства, которое придает большое значение развитию речного транспорта и, в
известной степени, его опекает. Речные порты в странах Западной Европы
принадлежат либо государственным органам, либо муниципалитетам. По правовому
статусу порты общего пользования, например Германии, управляются
централизованно и автономно. Централизованное управление портами осуществляется
местными государственными органами. При этом порт не является юридическим лицом
и его имущество принадлежит местным федеральным органам. Например, такие порты,
как Нюрнберг, Регенсбург, Пассау, входят в единую систему управления земли
Баварии и их деятельность регулируется соответствующими правовыми нормами. При
автономном управлении порт является юридическим лицом. Основанием для
регистрации такого предприятия является постановление федерального органа. В
автономном управлении находятся такие порты Германии, как Кёльн, Дюссельдорф,
Дуйсбург и др. Из всех судоходных фирм почти 97% составляют фирмы общего
пользования.
ФРГ. В ФРГ довольно высока степень централизации управления.
В состав Федерального Министерства транспорта входит Главное управление
внутреннего судоходства, которое выполняет свои функции через одиннадцать Дирекций
судоходства и водных путей. В функции государственных органов управления
судоходством и водным хозяйством входят:
определение общей воднотранспортной политики;
установление размеров сборов и тарифов;
обеспечение строительства и поддержания в хорошем состоянии
водных путей, а также портов-убежищ и водохранилищ;
эксплуатация гидросооружений и судоходной обстановки;
обеспечение безопасности движения.
Наряду с Министерством транспорта в каждой из земель ФРГ
имеется свое транспортное ведомство: как правило, это объединенное министерство
экономики и транспорта, которое координирует в пределах своей территории
деятельность дирекций и служб судоходства.
На внутренних водных путях ФРГ расположено 330 портов и
отдельных причалов, из них 176 - портов общего пользования, в том числе 81
входит в федеральный Союз речных портов общего пользования Германии. По
правовому статусу порты общего пользования управляются централизованно и
автономно. Централизованное руководство портами осуществляется местными
государственными органами. При этом порт не является юридическим лицом, и его
имущество принадлежит местным органам.
В 1992 г. в ФРГ после ее объединения был принят "Федеральный
план транспортной инфраструктуры", которым были предусмотрены инвестиции в
сумме 493 млрд. марок на период до 2010 г. На решение наиболее острых проблем
намечено направить 222 млрд. марок, из которых 14,7 млрд. выделено на
модернизацию внутренних водных путей. Кроме того, в своем плане федеральное
правительство предусматривает выделение 57 млрд. марок на развитие транспортной
инфраструктуры с целью восстановления транспортных связей между восточной и
западной частями страны, из которых внутреннее судоходство получит 4 млрд.
марок на модернизацию водных путей в сообщении Восток-Запад.
Франция. Во Франции вопросами управления речного транспорта
занимается Дирекция наземного транспорта, входящая в Министерство
инфраструктуры и транспорта. В эту Дирекцию на правах департамента входит Администрация
портов и путей, имеющая центральный аппарат и линейные службы судоходства.
Линейные службы судоходства ведают строительством, модернизацией
и поддержанием в надлежащем состоянии постоянных сооружений на внутренних водных
путях. Государственные органы участвуют также в распределении капитальных
вложений на развитие речных портов, которые относятся к категории автономных. При
этом правительство стремится привлечь к финансированию развития и эксплуатации внутренних
водных путей всех потенциальных пользователей этого вида транспорта: промышленность,
сельское хозяйство, населенные пункты и т.д. Доля участия государства
сохраняется на низком уровне - приблизительно 0,3% от годового транспортного
бюджета.
На речном транспорте Франции функционируют судоходные
компании трех типов: публичные предприятия во главе с генеральным директором, назначаемым
органом государственного управления, фирмы общего пользования и контрактные
компании.
Автономным портом остается, как и прежде, Париж. Портовая
администрация, являясь независимым общественным органом, приобретает прибрежные
участки земли, осуществляет строительство причальных сооружений, транспортных
коммуникаций и сдачу в аренду причальных комплексов заинтересованным фирмам.
Кроме министерства, вопросами развития транспорта Франции
занимаются: Национальное общество железных дорог, Национальное бюро судоходства
(НЕС), Высший совет по транспорту.
НЕС подконтрольно Министерству транспорта. Эта организация
объединяет представителей государственной администрации и частных фирм. Центральный
аппарат состоит из постоянного Административного совета во главе с президентом,
административно-технического персонала и Консультативного комитета, собирающегося
периодически для рассмотрения наиболее важных вопросов. В его составе 15 членов:
представители судоходных компаний и отдельных судовладельцев, речных портов и
речных судоверфей, а также клиентуры.
Национальное бюро судоходства выполняет многообразные
функции: определяет приоритеты в перевозках в рамках общей транспортной программы,
разрабатываемой Высшим советом по транспорту, контролирует техническое
состояние судов, соблюдение правил судоходства. Одновременно НБС является
арбитром в спорах между фрахтователями речного флота и судовладельцами. Руководство
на местах Национальное бюро судоходства осуществляет через свои региональные
дирекции.
В составе каждой дирекции имеются службы коммерческой
эксплуатации, фрахтовые бюро и агенты-контролеры по судоходству. Наиболее
крупные дирекции имеют фрахтовые бюро и в других городах Франции.
Главные инженеры администрации мостов и водных путей и
директора региональных дирекций НБС контролируются муниципальными органами и
органами власти департаментов и подотчетны и тем, и другим.
Все перечисленные органы в той или иной степени контролируют
состояние речного транспорта и управляют транспортным процессом.
Система управления автомобильным транспортом определяется
прежде всего формами собственности. В настоящее время в количественном отношении,
т.е. по числу предприятий автотранспорта, преобладает частная собственность. Парк
грузовых автомобилей характеризуется сильной распыленностью. Так, в США
насчитывается более 6,5 млн владельцев грузовых автомобилей, при этом около 70%
из них имеют по одному автомобилю. В автопредприятиях (по американскому
законодательству, автопредприятием может быть автохозяйство, имеющее 10 и более
автомобилей) сосредоточено около 12% парка.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |
