Доклад: Управление транспортом в экономически развитых странах мира
Япония. В стране насчитывается 1088 портов и портопунктов,
которые по значимости разделены на следующие группы:
1 группа - 17 портов "особо важных" (Токио,
Иокогама, На-гоя, Осака, Кобе и др.). Они играют ведущую роль во внешней
торговле страны.
2 группа - 109 портов - "важные", являются
опорными пунктами внешней торговли или выполняют определенную роль в развитии
отдельных районов страны.
3 группа - "периферийные", все остальные порты.
В Японии порты находятся в ведении местных властей, но контролируются
и управляются также центральным правительством, которое предоставляет прямые
денежные субсидии на развитие портовой деятельности. Объем финансовой помощи
зависит от значимости портов. Субсидии составляют от 40% (для небольших портов)
до 100% (для крупных). Развитие портов осуществляется на основе пятилетнего
плана. Портовые тарифные ставки устанавливаются администрацией порта. Они
определяют размер платы за пользование портами, портовыми сооружениями и
оборудованием и стоимость услуг в порту.
Деловые операции ведутся на основе системы открытого использования,
суть которого состоит в том, что портовые сооружения предоставляются всем, кто
желает ими воспользоваться, по принципу "кто первый обратился с запросом,
тот первый и обслуживается". Поэтому случаи предоставления привилегий в использовании
портов довольно редки.
Особенностью японских портов как объектов управления является
то, что сами морские порты не являются таковыми в традиционном понимании этого слова
в силу особенностей выполняемых ими функций. Япония традиционно строила
предприятия тяжелой и химической промышленности в прибрежных зонах, что
позволяло увеличить возможности транспортировки, превращая в причалы территории
самих предприятий. Функции портовых хозяйств были включены, таким образом,
непосредственно в производственный процесс. Это привело к образованию крупных
прибрежных индустриальных зон.
Включение в состав японского флота контейнеровозов привело к
необходимости строительства контейнерных терминалов, как правило, на частной
основе. Это объясняется необходимостью огромных капитальных вложений в их
строительство и эксплуатацию. С этой целью были образованы две частные
корпорации по управлению портами: "Кэйхим" (объединяет порты
Токийского залива) и "Хансим" (объединяет порты Осакского залива). Таким
образом, в Японии, наряду с крупным государственным сектором, наблюдаются и
частные формы собственности, особенно при обслуживании контейнерных грузов.
В США портовая индустрия находится в собственности государственных
корпораций, объединенных Американской ассоциацией портовых администраций (ААРА).
По данным этой организации, из всех государственных источников финансирования
на нужды реконструкции портов 61% приходится на местные бюджеты, 37 поступали
из средств штатов и менее 2% из федерального бюджета. Через Администрацию
экономического развития правительство выделяет гранды для проведения
общественных работ в портах, связанных с их основной деятельностью, но имеющих
главной целью уменьшение безработицы в экономически неблагоприятных регионах.
Морские порты США выпускают свои тарифные сборники с
указанием видов и уровней тарифных ставок. Согласно закону о портах
Министерству транспорта США предоставлено право вносить поправки в портовые тарифы
после их установления администрацией порта. В последнее время в США отмечена
тенденция увеличения уровня портовых сборов и тарифов, что рассматривается как
способ ликвидации дефицита финансовых ресурсов, возникающего в результате резкого
сокращения дотаций со стороны правительства. Одновременно с этим судоходные
компании с целью ускорения рейсооборота своих судов начали сокращать число
портов захода, что привело к уменьшению загруженности портов. Стремясь
сохранить или улучшить экономическое положение, некоторые порты США стали
искать пути расширения своей деятельности, перейдя от сдачи в аренду портовых
сооружений к введению таких услуг, как непосредственное участие в доставке
внешнеторговых грузов, экспедиторская деятельность, совместная эксплуатация
железнодорожных составов с двухъярусным расположением контейнеров.
Обобщая опыт управления портами в различных странах мира,
рабочая группа по портам Европейской комиссии в Брюсселе выделяет два подхода: макро-
и микроэкономический.
Макроэкономический, или континентальный, подход распространен
в странах, рассматривающих порты как инструмент достижения региональных или
национальных экономических целей. В этом случае отводимая портам роль
оправдывает вмешательство государственных органов в вопросы расходования
средств на создание и поддержание в рабочем состоянии инфраструктурных объектов.
Инвестиции при таком подходе рассматриваются как дающие макроэкономические
выгоды. Такой подход преобладает в США и Японии. В соответствии с этим подходом
инфраструктура частично находится в ведении частного сектора, деятельность
которого облагается налогами. За счет последних и покрываются расходы на
инфраструктуру.
Микроэкономический подход характерен для европейских стран,
входящих в состав ЕС. При таком подходе компетенция администрации портов часто
распространяется на строительство, обслуживание и эксплуатацию морских
подходных каналов и инфраструктуру портов. При этом портовая администрация
одновременно выступает как коммерческое предприятие, которое должно оплачивать
все расходы, связанные с инфраструктурой порта. С другой стороны, администрация
порта является "предприятием" по обслуживанию судов и грузов и сама
получает доход. Поэтому при таком подходе администрация порта подлежит обложению
налогами, например, в Великобритании она облагается налогом с прибыли.
Рассмотрение двух подходов показывает, что некоторые администрации
портов сами несут ответственность за развитие и поддержание инфраструктуры
портов. В других странах выполнение или финансирование этих работ возлагается на
государственные органы. В ряде случаев деятельность порта выступает как
деятельность самой администрации порта, в других портах это осуществляется частным
сектором на конкурентной основе. Такое разделение ответственности приводит к распределению
расходов и прибылей между администрацией портов, государственными органами и
частным сектором посредством налогового регулирования.
Внутренний водный транспорт в ряде промышленно развитых
стран, несмотря на прогресс в использовании наземного и воздушного транспорта,
продолжает занимать достойное место. На его долю приходится примерно десятая
часть общего внутреннего грузооборота. Система управления основывается на
некоторых общих принципах. Государственные органы не вмешиваются непосредственно
в производственно-хозяйственную деятельность судоходных компаний, однако
оказывают на них существенное влияние, выполняя по отношению к ним контрольные
и регулирующие функции с использованием экономических методов, предоставляя им
прямую и косвенную финансовую помощь из государственного бюджета, защищая их
интересы в конкурентной борьбе с иностранными перевозчиками.
США. В США водные пути и некоторые порты находятся в ведении
государства или местных органов власти. Свыше 94% всех работ по строительству и
реконструкции водных путей осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Управлением внутренним водным транспортом занимаются как министерства (рис.
20.5), так и комиссии при Конгрессе США.
В США, помимо федерального министерства транспорта, имеются
аналогичные министерства (департаменты) почти во всех штатах и в федеральном
округе Колумбия. В каждом из таких министерств есть специальные структурные
подразделения, осуществляющие научные исследования собственным штатом сотрудников
и организующие их выполнение в университетах, различных агентствах, частных
консультативных фирмах и др.
Администрация водных путей Министерства транспорта имеет
численность около 500 человек (без численности, входящей в Корпус армейских
инженеров и Береговую охрану). Его филиалы имеются в Нью-Йорке, Нью-Орлеане,
Хьюстоне, Сан-Франциско, Сиэтле, Чикаго и ряде других городов.
Администрация водных путей разрабатывает федеральную программу
финансирования судоходства, направленную на приоритетное развитие судостроения
на отечественных судоверфях. Она не предусматривает прямого предоставления
кредитов частному сектору, но создает предпосылки покрытия долга частного сектора
и предоставления гарантий инвесторам. Эта программа самоокупаемая, для чего
создается фонд программы.
Работы по проектированию, строительству, реконструкции и
эксплуатации водных путей и гидротехническому обустройству портов производятся
Корпусом военных инженеров армии США. В его функции входят: обеспечение судоходных
условий на водных путях общей протяженностью 41 тыс. км, в 107 портах общего
пользования и 400 мелких пристанях для прогулочного флота. За счет бюджетных
ассигнований содержится Служба береговой охраны, которая несет ответственность
за обеспечение водных путей судоходной обстановкой и безопасность плавания. Значительную
роль в финансировании внутреннего водного транспорта США играет бюджет штатов и
местных органов управления. За счет бюджетов штатов создаются и расширяются
территории и акватории портов, углубляются подходные каналы и т.п. В США
созданы также Доверительный фонд внутренних водных путей и Фонд содействия
развитию рек и портов с капиталом более 200 млн. долл. (формируемого за счет налога
на топливо), которыми распоряжается федеральное правительство.
В США имеется около 800 судоходных компаний, хотя в недавнем
прошлом их было около 2 000. Наблюдается процесс их укрупнения путем слияния,
продаж и банкротств. В результате выделилось примерно десять крупнейших
компаний, которые и перевозят основную массу грузов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |
