Дипломная работа: Проблемы правового регулирования оформления приема на работу
Согласно ст. 213 ТК РФ предусмотрен
предварительный обязательный медицинский осмотр (обследование) для работников,
занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями
труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с
движением транспорта; для работников организаций пищевой промышленности,
общественного питания и торговли, водопроводных сооружений,
лечебно-профилактических и детских учреждений, а также некоторых других работ.
Вредные и (или) опасные производственные
факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные
предварительные медицинские осмотры (обследования), и порядок их проведения
определяются нормативными правовыми актами, утверждаемыми в порядке,
установленном Правительством РФ. В случае необходимости по решению органов
местного самоуправления у отдельных работодателей могут вводиться
дополнительные условия и показания к проведению обязательных медицинских
осмотров (обследований). Таким примером может служить постановление главы
городского округа Самара от 21 мая 2009 г. № 473, в котором определен перечень профессий работников и служащих муниципальных организаций и сроки
прохождения дополнительного медицинского осмотра[87].
В противном случае работодатель после
получения медицинского заключения об имеющихся противопоказаниях к выполнению
поручаемой работы вынужден будет прекратить трудовой договор согласно п. 11 ч.
1 ст. 77 ТК РФ за нарушение установленных настоящим Кодексом или иным
федеральным законом правил заключения трудового договора, если это нарушение
исключает возможность продолжения работы (абз. 3 ст. 84 настоящего Кодекса),
либо перевести работника на другую имеющуюся у работодателя работу, не
противопоказанную работнику по состоянию здоровья (ч. 1 ст. 73 ТК РФ).
Из изложенного следует, что нормами
федерального законодательства предусмотрено то, что работодатель не вправе
допускать работника к работам, противопоказанным ему по состоянию здоровья, а
возможное соглашение между работодателем и работником в этом случае (на что
указывает заявитель), будет противоречить вышеприведенным нормам трудового
законодательства и повлечет привлечение работодателя к ответственности за их нарушение.
В другом деле суд признал незаконным
отказ в приеме на работу по основаниям состояния здоровья[88].
К. обратилась с иском к Управлению Государственного комитета РФ по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ по г. Москва об обязании
заключить трудовой договор на должность инспектора аналитической службы по САО
УГК РФ, о компенсации морального вреда, признании незаконным отказа в принятии
на работу.
Истица работала в Управлении по ЦАО
УФСНП РФ по г. Москва, в июле 2003 г. была уволена в связи с упразднением
Федеральной службы налоговой полиции РФ. После увольнения дважды обращалась к
руководству с просьбой трудоустроить. К. 18.07.2003 обратилась с заявлением к
ответчику и просила принять ее на работу, письмом от 08.09.2003 получила отказ.
Истица считает отказ незаконным.
Представитель Управления
Государственного комитета РФ по контролю за оборотом наркотических средств и
психотропных веществ по г. Москва против удовлетворения требований К. возражал,
указывая на то, что для приема на работу в органы необходимо соблюдение
порядка, который истица не прошла. Отказ в приеме на работу от 08.09.2003
считал законным. Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела,
судебная коллегия исковые требования частично удовлетворила по следующим
основаниям.
Письмом ответчика от 08.09.2003 К. было
отказано в приеме на работу на основании того, что личные и деловые качества, а
также состояние здоровья не соответствуют требованиям, предъявляемым к
сотрудникам Госнаркоконтроля. Указом Президента РФ утверждено Положение о
правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ. В Положении определены правовая основа и
порядок прохождения гражданами РФ правоохранительной службы в органах по
контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В
соответствии с п. 12 Положения на службу в органы Госнаркоконтроля имеют право
поступать граждане, достигшие возраста 20 лет, но не старше 40 лет, владеющие
русским языком, способные по своим личным и деловым качествам, имеющемуся
профессиональному образованию и состоянию здоровья обеспечивать выполнение
функций, возложенных на органы Госнаркоконтроля. В п. 16 устанавливается, что
требования к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в органы
Госнаркоконтроля, и сотрудников, замещающих должности в них, устанавливаются
Правительством РФ.
Представитель ответчика не представил
доказательств, свидетельствующих о том, что К. по состоянию здоровья не могла
занимать должности в Управлении Государственного комитета РФ по контролю за
оборотом наркотических средств и психотропных веществ по г. Москва, в судебное
заседание не были представлены документы, определяющие требования к состоянию
здоровья граждан, поступающих на службу.
Как и в России в большинстве стран
Запада медицинское освидетельствование существует при найме на многие виды
работ. Это проверка зрения, слуха, здоровья, в частности тест на наличие вируса
ВИЧ и определение злоупотребления наркотиками, алкоголем. В настоящее время в
национальных законодательствах редко содержатся положения, регулирующие права и
обязанности предпринимателей в связи с проверкой трудящихся или кандидатов на
рабочее место с целью выявления вируса иммунодефицита человека (ВИЧ) или
позволяющие им задавать вопросы относительно его наличия.
Однако в Италии вступил в силу закон, запрещающий в ряде случаев
предпринимателям требовать проведения тестов на наличие вируса иммунодефицита.
Принимается во внимание, что подобные тесты и опросы о наличии вируса представляют
собой нарушение законов о защите частной жизни, а также антидискриминационного
законодательства, особенно в тех случаях, когда не установлена четкая связь
заболевания с занятостью какого-либо лица. Тем не менее в ряде стран законодательно
разрешено тестирование на наличие ВИЧ некоторых категорий работников, если
существует большой риск его передачи. Например, в Канаде отсутствие этого
вируса рассматривается в качестве обязательного профессионального требования в
трех случаях: если медицинский работник, участвующий в хирургических операциях,
имеет дело с кровью или кровезаменителями и существует реальная опасность
передачи вируса, несмотря на принятые меры предосторожности; если работник
выезжает в страны, запрещающие въезд лицам, зараженным ВИЧ; если трудящийся
выполняет работу, связанную с безопасностью населения. Согласно
законодательству ряда стран, медицинское обследование при приеме на работу
моряков может включать проверку на наличие этого вируса[89].
При рассмотрении механизма медицинского
освидетельствования при приеме на работу были выявлены следующие проблемы
правового характера. Представляется нелогичным включение в главу 11 статьи 69
ТК, так как в большей степени она направлена на охрану труда. В связи с этим, по
мнению Г.В. Хныкина, было бы целесообразным исключить из главы 11 Трудового
кодекса РФ статью 69, в соответствии с которой обязательному предварительному
медицинскому осмотру (обследованию) при заключении трудового договора подлежат лица,
не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях,
предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, ибо она
дублирует статью 266 и базисную статью 213 Кодекса. Но главное, думается, в
следующем: цель и назначение статьи 69 Кодекса - охрана труда отдельных
категорий работников, и поэтому она неуместна в институте трудового договора[90].
Среди ограничений, предусмотренных частью 2 статьи 331 ТК РФ,
находится запрет доступа к педагогической деятельности для лиц, которым эта
деятельность запрещена по медицинским показателям, чей перечень должен быть
установлен федеральными законами. Тем не менее, если обратиться к Закону РФ «Об
образовании», то пункт 2 статьи 53 установление такого перечня относит к
компетенции Правительства РФ. Но на сегодняшний день не существует нормативного
правового акта, устанавливающего перечень оснований, препятствующих занятию
педагогической деятельностью по медицинским показаниям, что вызывает проблемы в
правоприменительной деятельности.
Ограничение специальной трудовой правосубъектности педагогического
работника по медицинским показаниям будет правомерным только в том случае, если
перечень этих показаний будет установлен на законодательном уровне. Отсутствие
же юридического основания в настоящее время делает невозможным подобное
ограничение. В настоящее время эта проблема не урегулирована ни одним нормативным
правовым актом. Необходимо принятие соответствующего нормативного правового
акта.
Законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления вместо видов работ, при
выполнении которых работники подлежат обязательным медицинским осмотрам,
утверждены перечни профессий и должностей, работники которых проходят
обязательные медицинские осмотры. Аналогичные перечни утверждены нормативными
правовыми актами органов государственной власти в иных субъектах Российской
Федерации. В основном, они конкретизируют и уточняют положения Приказов
Минздравсоцразвития России по профессиям и не дополняют федеральные перечни.
Однако нередко прокуратуре приходится обжаловать региональные акты, поскольку
на местах зачастую в поименные списки необоснованно включаются работники профессий,
не подлежащие осмотру на федеральном уровне, а такое неоправданное увеличение
контингента приводит не только к увеличению затрат работодателей на осмотры, но
и к ухудшению качества осмотров.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 |