Дипломная работа: Нормативно-правовая и методическая база современного делопроизводства
Документ имеет
содержание, контекст и структуру.
Содержание - фактическая
информация документа, фиксирующая факты, решения, деятельность.
Структура – это внешний
вид и расположение частей содержания.
Контекст – это
содержащаяся в документе или сопровождающая его информация.
Описание упомянутых
компонентов документа осуществляется в виде так называемых метаданных, которые
также содержат данные, связанные с управлением документами. Различают
метаданные о: самом документе; принципах и правилах управленческой
деятельности; лицах, участвующих в процессе документационного обеспечения
управления; управленческой деятельности и ее процессах; процессах документационного
обеспечения управления.
Управление документами –
определяется как область деятельности, включающая эффективный и систематический
контроль создания, получения, сохранения, использования и отбора документов, в
том числе процессы включения в систему и сохранения доказательств и информации
о деловой и управленческой деятельности организации.
К управлению документами
относятся:
-принятие основных
организационных положений, направлений развития и стандартов в сфере управления
документами;
-распределение
ответственности и полномочий по управлению документами;
-установление и
распределение детальных процедур и руководящих указаний по управлению
документами;
-проектирование,
внедрение и администрирование специализированных систем для управления документами;
-интегрирование
управления документами в управленческие системы и процессы.
Стратегия управления
документами основывается на разработке и принятии основных организационных
положений, направлений развития и стандартов, процедур и практики. Основные
организационные положения, направления развития, стандарты, процедуры и
практика управления документами должны быть приняты на самом высоком уровне
принятия управленческих решений.
Система управления
документами должна реализовывать следующие функции:
-включение документов в
систему управления документами;
-регистрацию;
-классификацию;
-доступ и защиту;
-хранение и обеспечение
сохранности документов;
-использование
документов, контроль их движения и использования;
-экспертизу ценности
документов;
-отбор документов на
хранение или уничтожение.
Осуществление
деятельности по управлению документами должно основываться на определенной
нормативно-правовой базе. Она включает различные правовые и нормативные акты,
принятые законодательными и исполнительными органами государственной власти
федерального уровня; государственные и международные стандарты;
межведомственные и ведомственные, методические материалы.
Правовой акт -
официальные письменный документ или действие, исходящие от уполномоченных
органов государственной власти или местного самоуправления, которыми
устанавливаются определенные правила поведения участников общественных
отношений
Нормативно правовой акт -
письменный официальный документ, принятый правотворческим органом в пределах
его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых
норм. В Российской Федерации и ее субъектах нормативно-правовые акты издаются в
форме конституций, уставов, федеральных конституционных законов, федеральных
законов, законов, кодексов, указов президентов, постановлений правительств,
распоряжений глав.
Правовая норма –
общеобязательное государственное предписание постоянного или временного
характера, рассчитанное на многократное применение.
Устав – установленный
государством свод правил, регулирующих:
-правовой статус
государственного образования – устав субъекта РФ, устав муниципального
образования;
-правовой статус
международной организации – форма или составная часть международного договора;
-правовой статус
конкретных юридических лиц – учредительный документ.
Федеральный закон –
нормативно – правовой акт, принятый в рамках установленной процедуры
Государственной Думы, одобренный Советом Федерации и подписанный Президентом
РФ, по вопросам исключительного ведения Российской Федерации или по вопросам
совместного ведения РФ и ее субъектов, обязательный для всех, имеющий
верховенство и прямое действие на всей территории РФ.
Федеральный
конституционный закон - федеральный закон, принятый по вопросам,
предусмотренным Конституцией РФ, квалифицированным большинством голосов членов
Федерального Собрания.
Кодекс – "собрание
законов", сводный законодательный акт, в котором объединяются и
систематизируются нормы, регулирующие сходные, однородные общественные
отношения.
Подзаконный акт –
правовой акт органа государственной власти, имеющий более низкую юридическую
силу, чем закон, принимается на основании и во исполнение законов.
Указ – собственное
название наиболее важных актов, издаваемых главой государства. Он не должен
противоречить конституции и законам данного государства.
Постановление – правовой
акт ряда органов и должностных лиц. В форме постановлений принимают акты по
вопросам своего ведения Совет Федерации и Государственная Дума Федерального
Собрания РФ, Правительство РФ.
Распоряжение – один из
видов подзаконных актов (Президента РФ, Правительства РФ, министерств и
ведомств), акт органа власти или управления, изданный в рамках его компетенции
и имеющий обязательную силу для физических и юридических лиц, которым
распоряжение адресовано.
Приказ – правовой документ,
принимаемый правомочным на то должностным лицом в порядке осуществления
единоначалия.
Правила – форма
нормативно – правового акта, которым устанавливаются процедурные нормы,
определяющие порядок осуществления, какого – либо рода деятельности.
Инструкция – подзаконный
акт, издаваемый министерствами, другими центральными и местными органами
государственного управления в пределах их компетенции на основании и в
исполнении законов, указов, постановлений и распоряжений Правительства РФ актов
вышестоящих органов государственного управления; собрание правил,
регламентирующих производственно – техническую деятельность.
Положение – нормативный
акт, определяющий порядок образования, структуру, функции, компетенцию,
обязанности и организацию работы государственного органа.
Указание – правовой акт,
издаваемый органом управления преимущественно по вопросам информационно –
методического характера.
Регламент – правовой –
акт. Определяющий порядок деятельности управленческого персонала,
коллегиального или совещательного органа власти. Стандарт – нормативный
документ, содержащий комплекс норм, правил, требований к объекту
стандартизации.
Нормы права,
предписывающие, обязывающие, запрещающие и иные, регламентирующие сферу
управления документами, являются частью информационного права – системы
охраняемых силой государства социальных норм и отношений, возникающих при
осуществлении процессов сбора, накопления, регистрации, передачи, поиска,
хранения, выдачи и защиты документной информации.
Глава 2.
Особенности
российской нормативно – правовой базы современного делопроизводства. Правовая
основа делопроизводства
2.1
Федеральные
Законы, регулирующие нормативно-правовую и методическую базу современного
делопроизводства
В настоящее время
регламентация документирования, организации и технологии документационного
обеспечения управления ведется в нескольких направлениях: законодательное
регулирование, стандартизация, разработка нормативных и нормативно-методических
документов общегосударственного действия. Как отмечалось, высшей правовой
значимостью обладают законы Российской Федерации.
Базовым
нормативно-правовым актом является Федеральный закон РФ "Об информации,
информационных технологиях и о защите информации" от 27 декабря 2006 г. №149-ФЗ (Приложение 1). Этот закон является дальнейшим развитием замененного им Федерального
Закона "Об информации, информатизации и защите информации" от
20.02.1995 г. №24-ФЗ. Новый закон по существу развил многие его положения.
Закон более четко определил все положения, касающиеся терминологии данной
сферы. Он устанавливает требования к распространению, предоставлению
информации, а также к ее защите. Закон закрепил обязательность документирования
информации, урегулировал отношения, возникающие при создании и использовании
информационных технологий, установил обязанность предоставления информации
государственным органам.
В новом законе введены
понятия (не используемые ранее в федеральном законе от 20.02.1995 г. №24-ФЗ "Об
информации, информатизации и защите информации": "информационные
технологии", "информационно-телекоммуникационная сеть", "обладатель
информации", "электронное сообщение", "оператор
информационной системы". Установлено, что обладатель информации - это
лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона
или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой
по каким-либо признакам. Обладателем информации может быть гражданин
(физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект РФ,
муниципальное образование.
Наибольшего внимания
заслуживает статья 11 Закона "Документирование информации",
фактически вводящая единую систему делопроизводства в государственных органах и
органах местного самоуправления. Пункт 2 статьи 11 гласит: "В федеральных
органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в
порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Правила
делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными
органами, органами местного самоуправления в пределах их компетенции, должны
соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации
в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов
исполнительной власти". Таким образом, постановка делопроизводства в
органах местного самоуправления не должна противоречить постановке
делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, то есть должна
быть аналогична ей.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20 |