Реферат: Миграции населения
Закон Российской Федерации "О
праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" внес существенные
изменения в концепцию миграции. С 1996 года в России введена регистрация
населения "по месту проживания" и "по месту пребывания".
Первая группа перемещений включает мигрантов, изменивших постоянное (обычное)
место жительства. Вторая группа включает перемещения, отнесенные действующими
правилами регистрации априори к временным. Выделение в законе права на выбор
"места пребывания" оценивается как "изобретение"
российского законодателя, аналога которому нет в международных правовых актах8.
Именно учет этой категории в первую очередь характеризует кризисное состояние
текущего учета миграции, в составе которой, по-видимому, преобладают
международные мигранты. Продолжительность проживания части этой группы
мигрантов заведомо превышает официально разрешенный срок до шести месяцев. Это
так называемые квази-временные мигранты. Среди причин низкой эффективности
регистрации "по месту пребывания" - меняющиеся правила регистрации, а
также негативное отношение значительной части мигрантов к самой процедуре
регистрации как запретительной, нередко дорогостоящей и требующей много
времени.
Итоги Всероссийской переписи
населения 2002 года выявили "дополнительно" почти 2 млн. человек в
составе постоянного населения России. Основную часть этого населения составляют
так называемые квази-временные мигранты, зарегистрированные "по месту
пребывания", продолжительность проживания в России которых превысила один
год - критерий, установленный переписью населения 2002 года для идентификации
постоянного населения. Одновременно из-за недоучета внутренней миграции
оказались заметными расхождения данных переписи с расчетной численностью
населения в районах массового оттока (Камчатская и Сахалинская области.
Чукотский автономный округ и др.) и в районах притока (Ставропольский край,
области Центрального федерального округа). Характерно то, что население,
мигрируя на значительное расстояние и оставаясь зарегистрированным в районах
выхода, не нарушало российские законы.
Улучшение регистрации "по
месту жительства" предполагает полный охват и своевременную регистрацию
прибывших и выбывших, повышение качества первичного материала. Нуждаются в
совершенствовании издания, содержащие информацию о миграции (например,
ежегодник "Численность и миграция населения"). В настоящее время они
включают в основном лишь количественную информацию и не содержат необходимые
методические пояснения. Поскольку в условиях России открытая статистика
миграции, в первую очередь международной миграции, - относительно новое и
динамично развивающееся явление, то возникает необходимость более полного
описания методологии сбора публикуемых данных. Решение этих задач повысит
качество текущего учета внутренней и внешней миграции, создаст базу для
проведения мониторинга миграции на различных уровнях, повысит надежность
информационной и методологической базы для принятия решения по вопросам
разработки миграционной политики.
В целом в последние годы источникам
данных о миграции уделяется возрастающее внимание. Несмотря на отмеченные выше
проблемы, оценка их состояния в России соответствует известной в мире
универсальной схеме: естественное движение населения учитывается лучше
миграции, одновременно данные о внутренней миграции более надежны по сравнению
с данными о внешней миграции.
Динамика
масштабов миграции
Известно, что в динамике миграции в
современной России переломным оказался 1994 год. Именно с этого времени
заметной стала тенденция сокращения масштабов и результатов миграции (см.
таблицу 1).
Таблица 1.
Динамика прибывших, выбывших и миграционного прироста РФ в 1992-2002 годах
Год |
Прибывшие, тысяч
человек |
Удельный вес
международных мигрантов в составе прибыших, в% |
Выбывшие, тысяч
человек |
Удельный вес
международных мигрантов в составе выбывших, в% |
Миграционный
прирост, тысяч человек |
всего |
в том числе из
стран СНГ и Балтии |
всего |
в том числе в
страны СНГ и Балтии |
Всего |
в том числе из
стран СНГ и Балтии |
1992 |
4404,6 |
25 |
21 |
3946,3 |
17,8 |
17,4 |
458,3 |
355,7 |
1993 |
3971,7 |
24,6 |
23,2 |
3559,5 |
13,9 |
10,4 |
412,1 |
553,8 |
1994 |
4293,9 |
27,7 |
26,7 |
3427,8 |
10,1 |
7,9 |
866,1 |
914,6 |
1995 |
4089,7 |
21,2 |
20,6 |
3490,7 |
10 |
6,6 |
599 |
612,2 |
1996 |
3589,9 |
18 |
17,8 |
3142,2 |
9,3 |
6,1 |
447,7 |
439,8 |
1997 |
3322,6 |
18 |
17,5 |
2931,5 |
7,9 |
5,1 |
391,1 |
433,4 |
1998 |
3095,5 |
16,6 |
16 |
2774,3 |
7,7 |
4,8 |
321,2 |
361,7 |
1999 |
2853,3 |
13,3 |
12,8 |
2698,7 |
8 |
4,9 |
154,6 |
237 |
2000 |
2662,3 |
13,5 |
13,2 |
2420 |
6 |
3,4 |
241,8 |
266,9 |
2001 |
2334 |
8,3 |
8 |
2252,3 |
5,4 |
2,8 |
81,8 |
123,7 |
2002 |
2201,9 |
8,4 |
8,1 |
2114,7 |
5,1 |
2,5 |
87,1 |
124,3 |
Источник: Численность,
естественное движение и миграция населения Российской Федерации за 1992 год.
Стат. бюллетень. М, 1993. С. 97; Численность и миграция населения Российской
Федерации в 1994 году. Стат. бюллетень. М., 1995. С. 27; Численность и миграция
населения Российской Федерации в 1995 году. Стат. бюллетень. М, 1996. С. 27;
Численность и миграция населения Российской Федерации в 1997 году. Стат.
бюллетень. М, 1998. С. 27; Численность и миграция населения Российской
Федерации в 1998 году. Стат. бюллетень. М., 1999. С. 27; Численность и миграция
населения Российской Федерации в 2000 году. Стат. бюллетень. М., 2001. С. 37;
Численность и миграция населения Российской Федерации в 2002 году. Стат.
бюллетень. М., 2003. С. 15.
Из данных таблицы 1 видно, что
сокращение масштабов миграции в России сопровождается изменением ее структуры.
Удельный вес мигрантов из стран СНГ и Балтии в общем числе прибывших снизился с
26,7% в 1994 году до 8,1% в 2002 году, среди выбывших - с 7,9% в 1994 году до
2,5% в 2002 году, миграционный прирост - соответственно с 914,6 тысячи человек
до 124,3 тысячи. Одновременно уменьшились миграционные потоки из России в эти
страны.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |