Учебное пособие: Налоговые органы Российской Федерации
9
Предоставляет в
установленном порядке информацию органам государственной власти и местного
самоуправления, налогоплательщикам в случаях, установленных законодательством
Российской Федерации.
10
Обеспечивает
обмен информацией в электронном виде с органами государственной власти в
соответствии с межведомственными соглашениями.
11
Осуществляет на
основании имеющихся информационных ресурсов и в порядке, установленном ФНС
России, автоматизированный отбор налогоплательщиков для проведения налоговых
проверок и доведение его результатов до соответствующих территориальных органов
ФНС России, проведение анализа эффективности проверок.
12
Подготавливает
аналитические таблицы для анализа и оценки налогового потенциала Российской
Федерации в целом и по субъектам Российской Федерации, анализа эффективности
работы налоговых органов Российской Федерации и прогнозирования налоговых
поступлений в соответствующие бюджеты на основании информационных ресурсов,
имеющихся в Межрегиональной инспекции.
Таким образом, инспекция является вычислительным
центром ФНС России, обрабатывающим и хранящим информацию, собранную в ходе
налоговой работы по всей стране и обеспечивающим налоговые органы этой
информацией. В инспекции не состоят на учете налогоплательщики, и сама
инспекция не выполняет никаких контрольных мероприятий по отношению к ним. В
тоже время, деятельность инспекции должна существенно повысить эффективность
налоговой работы за счет лучшего использования информации о налогоплательщиках.
В 2001 – 2002 годах в связи с формированием
структурных подразделений федеральных органов власти по федеральным округам,
созданы 7 межрегиональных инспекций ФНС России по федеральным округам.
Межрегиональная инспекция является территориальным
органом, осуществляющим взаимодействие ФНС России с полномочным представителем
Президента Российской Федерации в федеральном округе, проверки эффективности
работы управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации в федеральном
округе по обеспечению правильности исчисления, полноты, своевременности
внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полноты,
своевременности внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей,
соблюдения валютного законодательства Российской Федерации, а также
осуществляющим в пределах своей компетенции финансовый контроль за
деятельностью территориальных налоговых органов, организаций, находящихся в
ведении ФНС России, на территории субъектов Российской Федерации, входящих в
федеральный округ.
Межрегиональная инспекция осуществляет следующие
полномочия в установленной сфере деятельности:
1
Принимает участие
по согласованию с ФНС России в проверках, организуемых полномочным
представителем Президента Российской Федерации в соответствующем федеральном
округе.
2
Организует
взаимодействие ФНС России с полномочным представителем Президента Российской
Федерации в соответствующем федеральном округе по вопросам, отнесенным к ее
компетенции, и органами государственной власти субъектов Российской Федерации,
входящих в состав соответствующего федерального округа.
3
Организует и
проводит проверки территориальных органов ФНС России и организаций, находящихся
в ведении ФНС России, в соответствующем федеральном округе, в том числе по
вопросам исполнения сметы доходов и расходов и осуществления
финансово-хозяйственной деятельности.
4
Участвует в
проверках территориальных органов ФНС России, проводимых ФНС России.
5
Проводит выездные
(повторные выездные) налоговые проверки, назначаемые ФНС России, а также
участвует по поручению ФНС России в выездных (повторных выездных) налоговых
проверках, назначаемых территориальными налоговыми органами, входящими в данный
федеральный округ, либо ФНС России.
6
Проводит анализ
схем уклонения от налогообложения, подготовку предложений по выявлению,
пресечению и предупреждению данных схем.
7
Изучает,
анализирует и обобщает практику работы территориальных налоговых органов,
входящих в соответствующий федеральный округ, во взаимодействии со структурными
подразделениями центрального аппарата ФНС России.
8
Организует и
осуществляет взаимодействие с управлениями ФНС России по субъектам Российской
Федерации, входящим в федеральный округ, по вопросам информационного обмена.
9
Доводит до
сведения соответствующих структурных подразделений центрального аппарата ФНС
России информацию о выявленных в ходе проверок территориальных органов ФНС
России нарушениях законодательства.
10
Оказывает помощь
территориальным налоговым органам, входящим в данный федеральный округ, при
представлении ими интересов государства в федеральном арбитражном суде округа и
осуществляет взаимодействие с ним. Данная функция возлагается на
межрегиональные инспекции, место нахождения (город) которых совпадает с
местонахождением (городом), в котором располагается федеральный арбитражный суд
округа.
Таким образом, межрегиональная инспекция ФНС России по
федеральному округу выполняет управленческие функции по координации
деятельности налоговых органов, расположенных в данном федеральном округе с
полномочным представителем Президента, центральным аппаратом ФНС России и друг
с другом. Участи инспекции в контрольной работе налоговых органов возможно, но
требует, как правило, согласования с аппаратом ФНС России.
На уровне субъектов Российской Федерации наряду с
районными инспекциями создаются также межрайонные инспекции.
Положения о межрайонных инспекциях разрабатываются и
утверждаются на региональном уровне на основе Типового положения об инспекции
Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного
деления и инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня,
утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 09.08.2005
г. № 101н «Об утверждении Положений о территориальных органах Федеральной
налоговой службы».
Межрайонную инспекцию возглавляет руководитель,
назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФНС России.
Можно выделить два типа таких инспекций:
1.
Инспекции ФНС,
контролирующие территорию не одного, а нескольких административных районов.
2.
Инспекции ФНС,
контролирующие крупнейших налогоплательщиков региона, либо, выполняющие
определенные виды работ для всех других инспекций региона и Управления ФНС
России по субъекту Российской Федерации.
Процесс создания межрайонных инспекций первого типа,
начавшийся в 2000 году, обусловлен необходимостью экономии бюджетных средств и
более рационального использования численности налоговых органов.
Достаточно большое количество районных инспекций ФНС
были малочисленными, что не позволяло произвести рациональное разделение труда
между их работниками, вело к увеличению доли управленческого и обслуживающего
персонала в общей численности инспекций за счет соответствующего сокращения
числа сотрудников, непосредственно собирающих налоги.
Курс на укрупнение районных инспекций и создание
межрайонных инспекций позволяет создать на месте 2 – 3 районных инспекций
численностью по 35 – 40 человек создать одну межрайонную инспекцию численностью
80 – 120 человек. В результате этого вместо 2 – 3 руководителей инспекции
остается один, вместо 6 – 8 заместителей руководителя остается 2 – 3. Примерно
вдвое сокращается число сотрудников, занимающихся кадровой работой, вопросами материально-технического
и финансового обеспечения, обслуживающего персонала. Соответственно – растет
число налоговых инспекторов.
Другим положительным моментом в создании межрайонных
инспекций первого типа является углубление разделения труда внутри инспекции и
более четкая специализация сотрудников. Это, в свою очередь, приводит к
повышению эффективности налогового контроля.
Позиция ФНС России по вопросу укрупнения малочисленных
инспекций состоит в том, чтобы в ходе укрупнения не сливать несколько слабых инспекций,
расположенных, как правило, в сельских районах в одну. Укрупнение
производилось, как правило, путем присоединения к налоговым инспекциям по
городам районного и областного подчинения инспекций по прилегающим сельским
районам. Это было обусловлено стремлением к тому, чтобы в каждой инспекции было
как можно больше квалифицированных и опытных специалистов, способных выполнять
поставленные задачи в условиях высокой нагрузки. Такие специалисты, чаще всего,
сосредоточены в городах.
В результате работы по укрупнению налоговых органов
низового уровня в 2001 – 2002 годах количество таких налоговых инспекций
сократилось на 1029, или практически на 40 процентов.
Функции, полномочия и права межрайонной инспекции ФНС
первого типа абсолютно аналогичны правам, обязанностям, задачам и функциям
обычной, районной, инспекции ФНС.
Межрайонные инспекции ФНС второго типа стали возникать
из-за необходимости усиления налогового контроля за крупнейшими
налогоплательщиками, а также – для выполнения некоторых специфических работ в
целях всех налоговых органов региона, централизация выполнения которых
позволяет получить существенную экономию государственных средств.
Критерии отнесения российских организаций к крупнейшим
налогоплательщикам, подлежащим налоговому администрированию на региональном
уровне утверждены Приказом МНС России от 16.04.2004 г. № САЭ-3-30/290@ «Об
организации работы по налоговому администрированию крупнейших
налогоплательщиков и утверждении критериев отнесения российских организаций –
юридических лиц к крупнейшим налогоплательщикам, подлежащим налоговому
администрированию на федеральном и региональном уровнях» в редакции Приказа ФНС
России от 16.05.2007 г. № ММ-3-06/308@ «О внесении изменений в Приказ МНС
России от 16.04.2004 г. « САЭ-3-30/290@».
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 |