Курсовая работа: Технология социального обеспечения
Для обработки больших
объемов информации требуется создать новые информационные технологии.
Информационная технология адресной социальной помощи является неотъемлемой
частью организационной структуры, реализующей новый подход. Этот подход
позволит:
-
обеспечить доступ
к информации для решения вопросов возможности и необходимости оказания помощи,
-
обеспечить
контроль над деятельностью системы адресной социальной помощи,
-
распределять и
контролировать финансовые средства,
-
организовывать
взаимодействие различных ведомств.
Основным результатом
внедрения системы станет повышение открытости, адресности и эффективности
социальной поддержки населения, что позволит иметь дифференцированный подход к
предоставлению различных видов социального обеспечения в разных размерах в
соответствии с положением гражданина.
Существование огромного
количества законодательных актов ставит вопрос о доступности информации для
граждан, то есть возможности изучения своих прав. Требуется создание открытой
Интернет-системы, которая позволит расширить доступность информации по
социальному обеспечению. Данная Интернет-система должна будет работать по
следующей технологии, изображенной на рис.2.9.
Рис.2.9. Технология
работы открытой Интернет-системы.
Возникает необходимость
совершенствования технологии социального обслуживания населения, которое сможет
адекватно обеспечить права граждан в этой сфере. Оно должно осуществляться в
следующих направлениях:
-
совершенствование
нормативно-правовой базы организации и функционирования учреждений социального
обслуживания,
-
развитие
научно-методических основ деятельности. Новые технологии, инновации,
международное сотрудничество,
-
укрепление
материально-технической базы и кадрового обеспечения учреждений социального
обслуживания. Переход от сметного финансирования организации к финансированию
установленного государством заказа,
-
улучшение
межведомственной координации деятельности учреждений социального обслуживания,
-
достижение уровня
социальных услуг, по объему и качеству соответствующего государственным нормам
и стандартам социального обслуживания, обеспечивающий гарантированный
государством уровень социальной защиты,
-
введение
дифференцированных подходов к реализации права на социальное обслуживание в
зависимости от потребностей и материальной обеспеченности граждан. Расширение
спектра платных услуг,
-
продвижение от
централизованной системы социального обслуживания, в которой главенствует
государство, к смешанным формам, где государственное обеспечение сливается и
дополняется частными и общественными структурами. Создавать институциональные
условия для формирования и развития негосударственных субъектов социального
обслуживания. Обеспечить соревновательность, конкуренцию между ними за
получение государственного заказа - финансирования на оказание социальных
услуг.
Не менее важным аспектом
формирования технологии социального обслуживания населения является разработка
стандартов качества социальных услуг населению и их сертификация. Разработка
стандартов качества социального обслуживания представляет собой продолжительный
процесс. Это определяется тем, что стандарты призваны отражать изменения,
происходящие под воздействием развития потребностей населения, с одной стороны,
и возрастания требований и возможностей государства в области социального
обслуживания – с другой.
В 2002году было отменено
лицензирование деятельности в области социального обслуживания населения, а при
иных механизмов контроля над деятельностью социальных служб, а также стандартов
и сертификации это совершенно нелогичное и неоправданное решение.
Лицензирование – это один из возможных инструментов регулирования доступности и
качества социальных услуг, и самое главное, оно позволяет привлечь на рынок
социальных услуг негосударственные учреждения и организации, желающие оказывать
социальные услуги населению, а делать это они могли бы в соответствии с
государственными социальными стандартами социального обслуживания.[17]
Таким образом, только
создание нормативно-правовой и научно-методической базы для системы социального
обслуживания по схеме «лицензирование-стандартизация-сертификация» позволит
обеспечить качественное и эффективное социальное обслуживание граждан.
Совершенно очевидна
потребность и необходимость привлечения негосударственного сектора к
предоставлению услуг населению. Это предполагает, в частности, такие меры:
равноправный доступ к государственному финансированию для государственных и
негосударственных организаций, предоставляющих социальные услуги; развитие
самоокупаемости социальных услуг в тех сферах, где для этого существуют
определенные предпосылки; расширение свободы выбора гражданам, пользующими бесплатными
или субсидируемыми социальными услугами, в том числе на основе введения
социальных счетов, дающих право их обладателям на получение бесплатных или
субсидируемых услуг на определенную сумму по заранее оговоренному перечню у
любой организации, имеющей лицензию; объединение государственного
финансирования с частными благотворительными ресурсами.
Учитывая низкий размер
нынешних пенсий (по нормам МОТ, минимальная пенсия должна составлять 40%
заработной платы квалифицированного работника, у нас – 12-13%), прекратить
снижение ставки ЕСН, восстановить систему страховых тарифов. Предусмотреть
систему перераспределения страховых взносов по типу систем, действующих в
развитых странах. В связи с этим надо повысить заработную плату, регулируемую
государством, а для остальных субъектов провести повышение и перераспределение
денежных средств.
Следует провести с учетом
роста цен индексацию материнских и детских пособий.
Пособии и иные затраты на
детей в условиях рынка являются не столько формой социального обеспечения,
сколько частью цены труда, в которую входят средства на воспроизводство
работника и его семьи, включая содержание иждивенцев. Ныне установленный размер
оплаты труда не включает расходы на детей. Следует поменять подобную систему
отношений, не соответствующую принципам рыночной экономики. Главным
инструментом их реализации в социальной сфере должна стать развитая система
страхования.
Целесообразно
воспользоваться мировым опытом и ввести обязательное страхование детей. Из
сформированных на его основе фондов можно либо доплачивать к начисленному
заработку тем работникам, у кого она ниже прожиточного минимума, либо просто
предоставлять соответствующее страховое пособие. Тем самым решается комплекс
задач – вывод минимального заработка на прожиточный минимум, повышение оплаты
труда бюджетников, увеличение помощи семьям с детьми.
Однако в бюджете следует
сохранить «чистые расходы» на семейные пособии, а именно – на пособие для детей
безработных. Отменив страхование по безработице, правительство тем самым взяло
на себя заботу об этих людям. А поскольку уменьшились и ресурсы, выделяемые на
помощь безработным (в 2004г. сумма страховых взносов составила бы 60млрд.руб.,
теперь же через федеральный бюджет на эти цели расходуется всего
20-25млрд.руб.), бюджет вполне способен в пределах полученной экономии
выплачивать пособия безработным матерям. Тем более что расходы будут на два
порядка меньше суммы, сэкономленной государством в результате ликвидации фонда
занятости.[23]
Технология социального
обеспечения закреплена в законодательных актах. Усовершенствование технологии
социального обеспечения невозможно без законодательного закрепления механизма
финансирования социального обеспечения, оказания адресной социальной помощи,
соответствующих социальных выплат и услуг. Для того, чтобы государство могло
наиболее полно удовлетворять потребности населения в социальном обеспечении
следует принять Кодекс социального обеспечения Российской Федерации – базовый
законодательный акт, который закрепил бы основы правового регулирования
отношений по социальному обеспечению и придал бы импульс к реформированию
системы социального обеспечения. Действующее законодательство характеризуется
крайней нестабильностью. Не во всех законах предусматриваются источники
финансирования и механизмы реализации прав, что превращает их в декларации. К
другим недостаткам правового регулирования отношений по социальному обеспечению
относится бессистемность, противоречивость. Исходящей категорий для
теоретического обоснования концепции Кодекса социального обеспечения РФ и
разработки его примерной структуры должно служить установленное Конституцией РФ
право на социальное обеспечение как основное право человека, которое
естественно и принадлежит каждому от рождения.
Кодификация законодательства в сфере социального
обеспечения должна быть направлена на решение следующих основных задач:
1) перевод максимально возможного числа норм права
социального обеспечения из подзаконных в законодательные акты;
2) упорядочение существующих видов социального
обеспечения;
3) закрепление финансирования социального обеспечения
за тем уровнем бюджетной системы, на котором было принято решение об его
установлении;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 |