Курсовая работа: Система органов государственной власти и местного самоуправления в области использования и охраны земель РФ
III. Взаимодействие органов
государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации с
органами местного самоуправления
3.1
Взаимодействие органов государственной власти субъектов
Российской
Федерации с органами местного самоуправления
В
соответствии со ст. 3 Конституции
Российской Федерации народ осуществляет
свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Каждый из этих уровней
обладает собственной компетенцией, вторгаться в которую органы иного уровня власти не вправе. При самостоятельном осуществлении полномочий органов государственной власти, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в то же время не следует исключать их взаимодействия между собой.
При рассмотрении форм и принципов
взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти
субъектов Российской Федерации следует отметить, что как таковое взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами
местного самоуправления является
своеобразной закономерностью
формирования и функционирования
государства. Чем последовательней и
целенаправленней разработана и
реализована в отдельном государстве
модель взаимодействия его структур, тем эффективнее оно осуществляет
свои задачи. Поэтому вопросы взаимодействия государственных и муниципальных
органов власти — одни из наиболее сложных и
важных.
От их правильного решения во многом
зависит не только судьба местного самоуправления в России, но и
эффективность самого российского государства.
Рассматривая взаимодействие органов
местного самоуправления с органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, на наш взгляд, целесообразно выделять
следующие формы взаимодействия: координация и государственный
контроль местного самоуправления. Характерной особенностью
выделяемых нами форм взаимодействия органов государственной
власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления
является их универсальный характер. Такие
формы предназначены для решения тактических
и стратегических задач местного самоуправления в русле государственной
муниципальной политики.
Координация (от лат. — расположение
в порядке) означает «согласование,
сочетание, приведение в соответствие (понятий, действий, составных частей чего-либо)». В процессе координации создаются условия для формирования общей потребности в согласовании интересов, что способствует выработке общего
интереса. Неслучайно поэтому
координационные отношения, возникающие
между органами управления, могут
быть рассмотрены в рамках категории
«сотрудничество»
Наиболее эффективной формой взаимодействия
и учета как региональных, так и муниципальных интересов
является осуществление права
законодательной инициативы органами местного самоуправления в
законодательных (представительных) органах
субъектов Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона
от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих
принципах организации
законодательных (представительных) и
исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта
Российской Федерации принадлежит депутатам,
высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также представительным
органам местного самоуправления.
Другой формой взаимодействия органов
государственной власти, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, осуществляемого по признаку «сверху вниз »,
является государственный контроль местного
самоуправления. Он осуществляется федеральными
и региональными органами государственной власти и по объекту контроля может быть подразделен на два вида:
1) контроль за соблюдением законов,
который включает:
— контроль за соблюдением законов
о местном самоуправлении и, как следствие, установление порядка судебной защиты
прав местного самоуправления;
— контроль за соблюдением
законности в деятельности органов и должностных лиц местного
самоуправления (а также прокурорский надзор
в этой сфере) и, следовательно, регулирование и установление ответственности
органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления за
нарушение законов;
— контроль, осуществляемый иными самостоятельными государственными органами;
2) контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий.
Каждый из перечисленных видов контроля за местным
самоуправлением имеет свою специфику, что обусловлено особенностями статуса и полномочий
органов государственной власти,
осуществляющих контрольную деятельность. В этой связи контроль со стороны федеральных и региональных органов исполнительной
власти может быть охарактеризован как административный.
3.2 Взаимодействие органов государственной власти Российской Федерации с
органами местного самоуправления
Анализируя государственный контроль
местного самоуправления, следует заметить, что условия
и порядок контроля определяются соответственно федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом непременным
условием эффективности контроля является его адекватность. Как
предусмотрено ст. 8 Европейской Хартии
местного самоуправления, любой
административный контроль над органами местного самоуправления должен осуществляться
таким образом, чтобы степень
вмешательства контролирующего органа
была соразмерна значимости интересов,
которые это вмешательство имеет в
виду защитить.
Вея деятельность субъектов взаимодействия
в различных сферах должна основываться: на строгом, точном
и неукоснительном соблюдении законодательства, регламентирующего
организацию взаимодействия органов
местного самоуправления и органов
исполнительной власти, компетенцию,
формы и методы работы, а также иные
аспекты их деятельности.
Другим принципом взаимодействия
является самостоятельность. Сущность его заключается в следующем: если субъекты взаимодействия,
не находятся в подчинении друг у друга и решают свои задачи с помощью сугубо индивидуальных методов и средств, то каждый из них самостоятелен и независим от другого. Иными словами, взаимодействие в
данном случае не должно носить характера власти-подчинения, взаимодействие предполагает
построение отношений на основе
партнерства.
В ходе осуществления взаимодействия
необходимо строго соблюдать разграничение компетенции. Это
означает, что ни один субъект взаимодействия в различных сферах
не должен выполнять несвойственные ему функции. Таким образом, исключается
дублирование субъектами взаимодействия друг друга, повышается
эффективность их совместной деятельности.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» органы исполнительной власти Российской
Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий организуют и
обеспечивают мобилизационную подготовку и
мобилизацию; руководят мобилизационной подготовкой муниципальных образований и организаций, деятельность
которых связана с деятельностью указанных
органов или которые находятся в сфере
их ведения; проводят во взаимодействии с региональными органами исполнительной власти
мероприятия,обеспечивающие выполнение
мобилизационных планов,и т.д
Полномочия местного самоуправления — это строго
очерченный и закрепленный нормами права (Конституцией
Российской Федерации, федеральным
законодательством, правовыми актами
субъектов Российской Федерации и
органами местного самоуправления) за
населением, выборными и иными органами
местного самоуправления перечень конкретных прав и обязанностей, необходимых
для реализации задач и функций местного самоуправления на территории муниципальных
образований. Достаточно очевидно, что развитие и функционирование местного самоуправления предусматривает тесный контакт между
органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления, согласованные действия по различным вопросам[10].
Залогом дальнейшего и успешного
развития федеративного государства
является согласованная деятельность
всех уровней власти. Разграничение
компетенции между федеральными,
региональными и муниципальными
органами власти должно осуществляться
с учетом особенностей
соответствующей территории
(географических, экономических,
демографических, этнических и
других), чтобы конкретные полномочия
возлагались на органы власти,
способные максимально эффективно их
осуществлять.
Необходимо подчеркнуть, что закрепляемые
формы, принципы взаимодействия органов местного самоуправления
и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в
федеральном и региональном законодательстве о местном
самоуправлении не отражают полной картины процесса взаимодействующих
сторон.
При законодательном решении вопросов
взаимодействия всех уровней публичной власти в Российской Федерации
необходимо решение четырех основных вопросов:
1) какой уровень публичной власти за какие функции отвечает;
2)каким объемом ресурсов располагает
каждый уровень публичной власти, чтобы выполнять возложенные
на него Конституцией Российской Федерации и законом полномочия;
3)какие механизмы обеспечивают
выполнение органами государственной власти, местного самоуправления возложенных на
них функций с целевым использованием средств налогоплательщиков;
4)какие органы являются носителями
этих полномочий, распорядителями финансовых ресурсов.
При этом заметим, что на сегодняшний день не сложилось определенности в вопросе разграничения полномочий.
За 90-е гг. XX в. было принято большое
количество законов, предоставивших
гражданам множество благ и прав, за
которые несет ответственность государство в целом. Однако такие законы зачастую страдают декларативностью и отсутствием конкретных обязательств государства
по обеспечению этих прав; во многих
случаях отсутствует механизм
реализации прописанных в законе норм, в том числе зачастую обойдены вниманием
законодателя и вопросы распределения
полномочий по уровням власти.
Полагаем, что в основе распределения полномочий должен лежать следующий
принцип — те услуги, в которых, гражданин
нуждается в повседневной своей жизни и
которые должны быть оказаны гражданину, должны быть максимально децентрализованы. Все полномочия публичной власти, которые обеспечивают
единое политическое, экономическое
пространство страны, ее целостность и безопасность, единые стандарты основополагающих прав и свобод граждан Российской Федерации, естественно, должны быть сосредоточены на федеральном уровне.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |