Курсовая работа: Система органов государственной власти и местного самоуправления в области использования и охраны земель РФ
Земельное законодательство не предусматривает
особо полномочий граждан и юридических лиц по управлению земельными участками,
находящимися в их собственности. Они прямо вытекают из предписаний Конституции
РФ (ст.36) о праве граждан и их объединений иметь в частой
собственности землю, свободно ею владеть, пользоваться и распоряжаться. Их
управленческие полномочия по управлению своими земельными
участками проявляются в самостоятельности планирования использования
и обустройства своего земельного участка с учетом законодательно
предписанных нормативов и иных требований законодательства.
Распорядительными полномочиями в области
земельных отношений наделены все собственники земельных участков. Об этом
имеются четкие предписания в Земельном кодексе РФ. Так,
Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными
участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной
собственностью). Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и
распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской
Федерации. Органы местного самоуправления управляют и распоряжаются земельными
участками, находящимися в муниципальной собственности.
Осуществляя распорядительные полномочия,
названные субъекты собственности вправе приобретать в свою собственность
земельные участки по основаниям и в порядке, предусмотренными
федеральными законами, передавать или продавать их гражданам
и юридическим лицам.
В перечень распорядительных полномочий Российской Федерации,
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления включается их
право на изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд[8].
2.2 Система
государственных и муниципальных органов управления Российской Федерации в
области земельных отношений
Функции государственного и муниципального
управления в области земельных отношений возложены законами и
подзаконными правыми актами на уполномоченные органы различного уровня. Земельные
и другие природные ресурсы, законодательно признанные федеральной
собственностью, находятся в управлении Правительства Российской Федерации (п.
1 ст. 114 Конституции РФ). Иными видами государственной
земельной собственности и других природных ресурсов управляют исполнительные органы субъектов
Российской Федерации. Муниципальной
земельной собственностью управляют органы местного самоуправления. Частная земельная собственность находится в хозяйственном управлении собственников земельных участков.
Для осуществления общегосударственных задач
по управлению земельной территорией создаются государственные органы
специальной компетенции.
В настоящее время широкими полномочиями
наделена Федеральная служба земельного кадастра России. Она
функционирует как федеральный орган исполнительной власти по государственному
управлению земельными ресурсами. На нее возложены специальные (исполнительные,
контрольные, разрешительные, регулирующие и другие) функции по ведению
государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных
на земельных участках и прочно в ним связанных объектов недвижимого имущества,
по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель и
государственному контролю за использованием и охраной земель. Положение
о федеральной службе земельного кадастра России утверждено постановлением Правительства РФ
от 11 января 2001 г. № 22.
В ведении названной Службы находятся
федеральные государственные унитарные предприятия, учреждения и иные
организации.
Федеральная служба земельного кадастра
России выполняет следующие функции:
Ø
участвует в разработке
предложений по управлению земельными ресурсами и проведению
земельной реформы;
Ø
. ведет государственный земельный кадастр и осуществляет
специальные, функции по ведению государственного кадастрового учета
расположенных на земельных участках и прочно связанных с ним объектов недвижимого
имущества в части внесения сведений об их наличии в Единый
государственный реестр земель;
Ø
устанавливает состав
документов государственного земельного кадастра и порядок их ведения;
Ø
осуществляет в установленном порядке
кадастровое деление территории Российской Федерации и присваивает
кадастровые номера земельным участкам как объектам кадастрового
учета;
Ø
обеспечивает ведение
Единого государственного реестра земель, хранение этого реестра и кадастровых
дел;
Ø
осуществляет выдачу планов
(чертежей) границ земельных участков, предоставляет в установленном порядке
сведения, занесенные в государственный земельный кадастр;
Ø
обеспечивает разработку и
совершенствование методик государственной кадастровой оценки земель;
Ø
проводит в соответствии с
государственной кадастровой оценкой земель зонирование территорий
для целей, не связанных с градостроительной деятельностью, и
природно-сельскохозяйственное районирование земель;
Ø
участвует в
совершенствовании экономических и других методов управления земельными
ресурсами, и в мероприятиях, связанных с функционированием рынка земель;
Ø
осуществляет в установленном
порядке выполнение работ по инвентаризации земель всех категорий и созданию
фондов перераспределения земель;
Ø
организует, координирует и
контролирует проведение землеустройства на всей территории
Российской Федерации;
Ø
участвует в подготовке
материалов по определению границ территорий субъектов Российской
Федерации и территорий, на которых осуществляется местное самоуправление;
Ø
осуществляет
землеустроительную экспертизу инвестиционных проектов и проектов, связанных с
использованием и охраной земель;
Ø
ведет мониторинг земель в
пределах своей компетенции;
Ø
выявляет загрязненные и
деградированные земли, подготавливает предложения по их
восстановлению и консервации;
Ø
составляет ежегодно
государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в
Российской Федерации, отчеты о государственном контроле за использованием и
охраной земель, рекультивации нарушенных земель, снятии и использовании
плодородного слоя почвы;
Ø
разрабатывает и утверждает
инструкции, методические и нормативно-технические документы и отраслевые
стандарты по вопросам, отнесенным к ее ведению;
Ø
публикует информацию о
земельных участках, находящихся в фонде
Ø
перераспределения земель.
Определенные полномочия по государственному
управлению за землями сельскохозяйственного назначения возложены на
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. Его полномочия
изложены в Положении о названном Министерстве, утвержденном
постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. № 901. Оно является
специально уполномоченным государственным
органом в области мелиорации земель
и обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также в
области использования, охраны, защиты участков лесного фонда и воспроизводства лесов, переданных в
безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям.
Министерство сельского хозяйства РФ
осуществляет государственное управление в области мелиорации земель,
государственный контроль за состоянием и использованием мелиорированных земель
и систем сельскохозяйственного водоснабжения; осуществляет в соответствии с
установленным порядком лицензирование отдельных видов деятельности в области
мелиорации земель; рассматривает в установленном порядке дела
об административных правонарушениях в области мелиорации земель
сельскохозяйственного назначения.
Ряд полномочий по управлению земельной территорией
осуществляет Министерство природных ресурсов Российской Федерации.
Действуя на основе Положения о нем, утвержденного постановлением
Правительства РФ
от 25 сентября 2000 г. № 720, оно управляет государственным фондом недр, лесным фондом, использованием и охраной
водного фонда и в установленном
порядке утверждает инструкции, правила, методические и нормативно-технические документы в области
изучения, учета, воспроизводства, использования и охраны недр, лесов и водных
объектов.
В ходе градостроительной деятельности
определяются виды использования земель в пределах черты городов и сельских
поселений.
Полномочия органов государственной власти и
местного самоуправления в области градостроительства и использования земель
городов и сельских поселений определены Градостроительным кодексом
Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации
устанавливает основы федеральной политики в области градостроительства,
утверждает проекты черты городов Москвы и Санкт-Петербурга,
устанавливает границы объектов градостроительной деятельности особого
регулирования федерального значения (городов федерального значения, городов — центров
субъектов Российской Федерации,
городов-курортов, исторических поселений и др.), устанавливает порядок ведения
государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов
градостроительной деятельности.
К полномочиям субъектов Российской Федерации
отнесено утверждение проектов черты городских и сельских
поселений, черты других муниципальных образований, утверждение границ пригородных
зон городов, утверждение и реализация градостроительной
документации о градостроительном планировании развития
территорий субъектов Российской Федерации.
Предметом ведения местного самоуправления в
области градостроительства являются принятие и изменение правил
застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в
области градостроительства, организация, проведение инвентаризации
земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений,
других муниципальных образований, выдача разрешений на
строительство объектов недвижимости[9].
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |