Курсовая работа: Система органов государственной власти и местного самоуправления в области использования и охраны земель РФ
1.2
Конституция Российской Федерации 1993 года
12
декабря 1993 года всенародным голосованием была принята Конституция Российской
Федерации. Она закрепляла основы конституционного строя российского
государства, его суверенитет, права и свободы граждан и государственное
устройство.
В
статье 9 первой главы Конституции «Об основах конституционного строя»
закреплено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в
Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на
соответствующей территории. Также закреплялось, что земля и другие природные
ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных
формах собственности. В статье 12 признается и гарантируется местное
самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и не входит
в систему органов государственной власти.
Право
частной собственности, согласно Конституции, охраняется законом, и
следовательно, каждый имеет право иметь имущество в собственности, владеть,
распоряжаться и пользоваться им как единолично, так и совместно с другими
лицами. Также согласно положениям статьи 35 никто не может быть лишен своего
имущества иначе как по решению суда, а принудительное отчуждение имущества для
государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного
и равноценного возмещения. Также гарантируется право наследования.
В
статье 36 сказано, что граждане и их объединения вправе иметь в частной
собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на
основе федерального законодательства, следовательно, права на землю и природные
ресурсы осуществляются правообладателями свободно, если это не наносит ущерб
окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Статьей
58 устанавливается обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно
относиться к природным богатствам.
Также
положениями Конституции определяется устройство систем органов власти, местного
самоуправления и власти президента Российской Федерации. Государственная власть
в Российской Федерации разделена на три ветви: законодательную, исполнительную
и судебную. Также государственное управление осуществляется на трех уровнях:
федеральном, региональном (уровень субъектов Федерацииедеральном, региональном ()уществяется рации разделена на три ветви:
законодательную, исполнительную и судебную. возмещения. жд) и
муниципальном.
В
ведении Российской Федерации находится федеральная государственная
собственность и управление ею; установление основ федеральной политики и
федеральные программы в области экологического развития России; федеральные
налоги и сборы; прокуратура; уголовное, гражданское и арбитражное
законодательство; геодезия и картография; и др.
Вопросы
владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими
природными ресурсами, разграничение государственной собственности,
природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической
безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном
ведении Российской Федерации и субъектов Федерации. В ведении муниципальных
образований находятся вопросы местного значения[4]. Таким образом,
Конституцией Российской Федерации устанавливаются некоторые положения Закона «О
земельной реформе», развивая и закрепляя те направления, по которым пошли его
авторы. Право собственности охраняется законом, а решение земельных вопросов
строго разграничено в соответствии с компетенцией новых органов власти.
Окончательно
конкретизирует полномочия органов контроля в области земельных отношений
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001года.
1.3
Земельный кодекс 2001 года
28
сентября 2001 года Государственной Думой Российской Федерации принят новый
Земельный кодекс, в котором страна нуждалась на протяжении десяти лет, начиная
с земельной реформы 1990 года.
В
Статье 1 земельного кодекса приведены принципы земельного законодательства:
1)
учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому
регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя
из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве
важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве
средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы
осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской
Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права
собственности и иных прав на землю;
2)
приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства
производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли
в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и
распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно,
если это не наносит ущерб окружающей среде;
3)
приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении
деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения
и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить
сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на
здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;
4)
участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов,
касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации,
общественные организации (объединения) имеют право принимать участие в
подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние
земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы
местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны
обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены
законодательством;
5)
единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно
которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе
земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными
законами;
6)
приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий,
согласно которому изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения,
земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых
природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного
наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для
иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными
законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или
умаление значения земель других категорий;
7)
платность использования земли, согласно которому любое использование земли
осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации;
8)
деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой
режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории
и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и
требованиями законодательства;
9)
разграничение государственной собственности на землю на собственность
Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и
собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и
порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;
10)
дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в
соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться
природные, социальные, экономические и иные факторы;
11)
сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому
регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего
общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение,
пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
При
регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия
норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части
регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного
регулирования приватизации земли.
2.
Федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного
законодательства.
В
кодексе четко разграничены полномочия органов власти в области земельных
отношений:
К
полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:
1)
установление основ федеральной политики в области регулирования земельных
отношений;
2)
установление ограничений прав собственников земельных участков,
землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также
ограничений оборотоспособности земельных участков;
3)
государственное управление в области осуществления мониторинга земель,
государственного земельного контроля, землеустройства и ведения
государственного земельного кадастра;
4)
установление порядка изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для
государственных и муниципальных нужд;
5)
изъятие для нужд Российской Федерации земельных участков, в том числе путем
выкупа;
6)
разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;
7)
иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской Федерации Конституцией
Российской Федерации, настоящим Кодексом, федеральными законами.
2.
Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными
участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной
собственностью).
Полномочия
субъектов Российской Федерации в области земельных отношений:
1.
К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся изъятие, в том числе
путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и
реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в
границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к
полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного
самоуправления.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |