Курсовая работа: Парламентский финансовый контроль
Субъектами права получения
государственных финансов являются индивидуальные предприниматели. В случае
получения и использования ими средств государственного бюджета и
государственного внебюджетного фонда или же предоставления им льгот по налогам
на них распространяются контрольные полномочия законодательных органов.
В целом участников правоотношений,
складывающихся при реализации контрольных функций законодательных органов в
финансовой сфере, условно можно подразделить на управомоченные и обязанные. К
управомоченным относятся законодательные органы государственной власти, их
органы, депутаты, а также созданные парламентами специальные органы
государственного финансового контроля - контрольно-счетные органы. В число
обязанных входят все остальные группы субъектов, которые нами приводились выше.
В этой ситуации каждому
управомоченному лицу соответствует наличие обязанного субъекта. Данный довод ни
в коем случае нельзя понимать в том смысле, что одна сторона обладает только
правами, а другая - обязанностями. Как управомоченная, так и обязанная стороны
в контрольных правоотношениях выступают в качестве носителей субъективных прав
и юридических обязанностей в соответствии с их правомочиями.
Деятельность участников
контрольных правоотношений закреплена в различных нормативных правовых актах. Их
права и обязанности определены компетенцией, и они, в большинстве случаев,
обладают статусом юридического лица. Согласно гражданскому законодательству
юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности,
хозяйственном ведении или в оперативном управлении обособленное имущество,
отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени
приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде[20].
Они могут иметь гражданские права и нести обязанности только в соответствии с
целями своей деятельности, предусмотренными в их учредительных документах. Притом,
как можно убедиться при анализе законодательства, в большинстве случаев право
государственного органа - юридического лица одновременно является и его
обязанностью.
В зависимости от осуществляемых
функций деятельность юридических лиц носит публично-правовой и частно-правовой
характер. К публичным юридическим лицам причисляют, как правило,
государственные органы и органы местного самоуправления, а к частным - хозяйственные
организации.
Вопрос о субъектах
парламентского финансового контроля тесно связан с объектом такого контроля. Они
не могут существовать в отрыве друг от друга и поэтому взаимно обусловлены.
У современных исследователей
теории права нет единого подхода к определению понятия "объект
правоотношений". Чаще всего авторы исходят из того, что под объектом
правоотношений следует понимать те материальные и духовные блага,
предоставлением и использованием которых удовлетворяются интересы
управомоченной стороны правоотношений[21].
Суммируя и конкретизируя различные суждения относительно объектов
правоотношений, М.Н. Марченко выделяет следующие их виды:
материальные блага, предметы
материального мира - вещи;
результаты духовного,
интеллектуального творчества;
поведение людей - их
определенные действия или бездействие, а также последствия, результаты того или
иного поведения;
личные неимущественные и иные
социальные блага, которые служат удовлетворению интересов и потребностей
участников правоотношений и по поводу которых возникают у сторон юридические
обязанности и субъективные права[22].
Исходя из общих подходов к
определению объектов правоотношений, по нашему мнению, под объектами
парламентского финансового контроля следует понимать все то, на что направлено
поведение участников такого контроля. Поэтому в качестве объектов
парламентского финансового контроля можно выделить следующие основные виды:
во-первых, действия или
бездействие государственных органов, органов местного самоуправления,
хозяйственных организаций и индивидуальных предпринимателей, а также результаты,
последствия того или иного поведения в ходе использования ими бюджетных средств;
во-вторых, определенные
материальные блага, которые можно определить в виде: денежных средств, налогов,
сборов, бюджетных ассигнований, субсидий, бюджетных кредитов, дотаций,
субвенций, свободных остатков прибыли государственных предприятий, штрафов,
недоимок, пеней и государственного долга;
в-третьих, проекты федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных
фондов и их бюджеты, управленческие решения государственных органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления по поводу распоряжения
государственными финансами, денежные и иные финансово-расчетные документы,
связанные с использованием бюджетных и внебюджетных государственных средств.
Основным объектом финансового
контроля со стороны законодательных органов являются средства федерального
бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, формирующие их доходную и
расходную части. Доходы включают в себя все поступающие в бюджет денежные
средства (в виде налогов, неналоговых доходов, безвозмездных поступлений) за
исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета.
Расходами бюджета являются
выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, отнесенных
в соответствии с Бюджетным кодексом к источникам финансирования дефицита
бюджета. Структура расходов состоит из разделов функциональной и ведомственной
классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Формирование
расходных параметров бюджетов осуществляется в соответствии с требованиями
Бюджетного кодекса и на основании показателей реестров расходных обязательств,
обусловленных установленным законодательством Российской Федерации
разграничением полномочий федеральных органов государственной власти и органов
государственной власти субъектов Федерации.
Бюджетные ассигнования
представляют собой предельные объемы денежных средств, предусмотренных в
соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. В
соответствии со ст.69 Бюджетного кодекса к ним относятся ассигнования на:
оказание государственных услуг,
в том числе ассигнования на оплату государственных контрактов на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд;
социальное обеспечение населения;
предоставление бюджетных
инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями;
предоставление субсидий
юридическим лицам (за исключением субсидий государственным учреждениям),
индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров,
работ, услуг;
предоставление межбюджетных
трансфертов;
предоставление платежей,
взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
обслуживание государственного
долга;
исполнение судебных актов по
искам к Российской Федерации, ее субъектам о возмещении вреда, причиненного
гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия)
органов государственной власти (государственных органов) либо должностных лиц
этих органов.
Значительная часть ассигнований
в регионы поступает в виде межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Они
предоставляются в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
субъектов, субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, а также
межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов. Межбюджетные
трансферты из федерального бюджета (за исключением субвенций) выделяются при
условии соблюдения органами государственной власти субъектов Федерации
бюджетного законодательства и законов о налогах и сборах.
Под постоянным парламентским
контролем должны находиться формирование и обслуживание государственного долга
Российской Федерации и субъектов Федерации. К государственному долгу Российской
Федерации относятся долговые обязательства Российской Федерации перед
физическими и юридическими лицами, субъектами Российской Федерации,
муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными
финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными
физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных
заимствований России, а также долговые обязательства по государственным
гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства,
возникшие в результате принятия законодательных актов об отнесении на
государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в
действие Бюджетного кодекса.
Структура государственного долга
Российской Федерации представляет собой группировку долговых обязательств
Российской Федерации по установленным видам долговых обязательств. Они могут
существовать в виде обязательств по:
кредитам, привлеченным от имени
Российской Федерации как заемщика от кредитных организаций, иностранных
государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям) международных
финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных
юридических лиц;
государственным ценным бумагам,
выпущенным от имени Российской Федерации;
бюджетным кредитам, привлеченным
в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
государственным гарантиям
Российской Федерации;
иным долговым обязательствам,
ранее отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации на
государственный долг России.
Долговые обязательства
Российской Федерации могут быть краткосрочными (менее одного года),
среднесрочными (от одного года до пяти лет) и долгосрочными (от пяти до 30 лет
включительно). В объем государственного внутреннего долга Российской Федерации
включаются:
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |