Курсовая работа: Парламентский финансовый контроль
Государственный финансовый
контроль многообразен, осуществляется значительным количеством субъектов
финансовых правоотношений. Его специфика заключается в том, что, во-первых, он
возникает в ходе деятельности государства в финансовой сфере, во-вторых, одним
из субъектов этих контрольных правоотношений в обязательном порядке выступает
государственный орган или уполномоченное на то лицо и, в-третьих, он всегда
касается финансовых ресурсов государства.
Финансовый контроль представительных
органов может осуществляться как коллективными, так и индивидуальными
субъектами. В процессе его реализации субъектами парламентского финансового
контроля выступают реальные участники правоотношений, которые складываются в
процессе осуществления законодательными органами непосредственно и через
создаваемые ими органы функции по контролю за поступлением, движением и
расходованием государственных финансовых и материальных ресурсов, средств
государственных внебюджетных фондов, за целевым и эффективным их расходованием,
а также за использованием налоговых и иных льгот и преимуществ, предоставляемых
государством по платежам в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской
Федерации. Поэтому в данной работе при исследовании правовой природы субъектов
парламентского финансового контроля автором они рассматриваются именно как
участники правоотношений, возникающих в ходе реализации законодательными
органами своих контрольных функций в финансовой сфере.
Коллективных участников
рассматриваемых правоотношений в зависимости от выполняемых ими функций можно
подразделить на следующие виды:
государственные органы
представительной власти, наделенные властными полномочиями для осуществления
финансового контроля над другими государственными органами и всеми хозяйствующими
субъектами, пользующимися государственными финансами;
государственные органы, имеющие
исполнительно-распорядительные функции и, с одной стороны, являющиеся объектом
финансового контроля со стороны представительной власти, а с другой - осуществляющие
внутренний (ведомственный) финансовый контроль;
органы местного самоуправления,
прежде всего, в силу того, что они являются участниками бюджетного процесса и
большая часть муниципальных образований страны получает межбюджетные трансферты
из бюджетов субъектов Российской Федерации;
имущественно-хозяйственные
органы и организации различной организационно-правовой формы, пользующиеся
финансовыми ресурсами государства и государственной собственностью в том
случае, если они имеют статус юридического лица.
К первой группе участников
правоотношений в сфере финансового контроля относятся Совет Федерации и
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, комитеты и
комиссии палат Федерального Собрания, Счетная палата Российской Федерации, законодательные
органы субъектов Российской Федерации, их комитеты и комиссии,
контрольно-счетные органы регионов, создаваемые законодательными органами
субъектов Федерации. Эти органы занимают приоритетное положение в системе
органов государственного финансового контроля. Их особый статус имеет
конституционное закрепление: только законодательные органы обладают правом
утверждать бюджеты (федеральный, бюджеты субъектов Федерации) и отчеты об их
исполнении.
В свою очередь, внутри данной
группы субъектов их можно подразделить: по уровню своей деятельности - на
федеральные органы (Совет Федерации, Государственная Дума, комитеты и комиссии
палат Федерального Собрания, Счетная палата РФ) и органы государственной власти
субъектов Российской Федерации (законодательные органы субъектов, их комитеты и
комиссии, контрольно-счетные органы); исходя из решаемых задач, поставленных
перед ними, - на органы, выполняющие общие функции контроля (палаты
Федерального Собрания, законодательные органы субъектов Федерации, их комитеты и
комиссии), и на специальные органы финансового контроля за исполнением
федерального бюджета и бюджетов регионов (Счетная палата РФ и
контрольно-счетные органы субъектов).
Ко второй группе субъектов
относятся органы исполнительной власти. В силу своего правового положения они
не только распоряжаются финансовыми ресурсами государства, обеспечивают
исполнение бюджетов, но и осуществляют выработку единой государственной
финансовой, кредитной, денежной политики и подзаконное нормативно-правовое
регулирование, основанное на законодательстве в финансовой сфере, включая и
бюджетную.
В качестве участников бюджетных
правоотношений исполнительные органы, являющиеся главными распорядителями и
администраторами бюджетных средств, активно взаимодействуют с органами парламентского
финансового контроля и им подконтрольны. Так, согласно ст.264.2 Бюджетного
кодекса Российской Федерации главные распорядители бюджетных средств, главные
администраторы доходов бюджета, главные администраторы источника финансирования
дефицита бюджета составляют бюджетную отчетность[17].
Она включает в себя: отчет и баланс об исполнении бюджета; отчеты о финансовых
результатах деятельности и о движении денежных средств; пояснительную записку.
Годовой отчет об исполнении
бюджета до его рассмотрения в законодательном органе подлежит обязательной
внешней проверке, которая включает проверку бюджетной отчетности всех главных
администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об
исполнении бюджета (ст.264.4). Внешняя проверка годового отчета об исполнении
федерального бюджета осуществляется Счетной палатой Российской Федерации, а
бюджета субъекта Федерации - органом государственного финансового контроля
региона, образованным законодательным органом субъекта.
Главные администраторы средств
федерального бюджета не позднее первого апреля, а бюджета субъекта Федерации - не
позднее первого марта текущего финансового года представляют годовую бюджетную
отчетность соответственно в Счетную палату Российской Федерации и
контрольно-счетный орган субъекта Федерации для внешней проверки. Ее результаты
оформляются заключениями по каждому главному администратору в срок до 1 июня и
до 1 апреля текущего финансового года соответственно.
Правительство Российской
Федерации не позднее 15 июня направляет в Счетную палату годовой отчет об
исполнении федерального бюджета и иные документы, подлежащие представлению в
Государственную Думу одновременно с годовым отчетом. На уровне регионов их
высшие исполнительные органы государственной власти представляют отчет об
исполнении бюджета субъекта в контрольно-счетный орган не позднее 15 апреля
текущего финансового года[18].
Активное внедрение в последнее
время новых финансовых и межбюджетных отношений требует повышения контроля за
использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов
Российской Федерации муниципальным образованиям. Органы местного
самоуправления, составляющие третью группу субъектов, как представительные, так
и исполнительно-распорядительные, несут непосредственную ответственность за
эффективное и целевое использование средств, выделяемых в виде: дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских
округов); субсидий и субвенций местным бюджетам и иных межбюджетных трансфертов.
В Бюджетном кодексе Российской
Федерации предусмотрена специальная ст.136, которая определила основные условия
предоставления указанных трансфертов. В частности, она закрепила и нормы,
определяющие обязательное проведение не реже одного раза в два года внешней
проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами
субъекта, если в бюджетах муниципальных образований доля трансфертов из
бюджетов регионов (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по
дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных
финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных
бюджетов. При несоблюдении органами местного самоуправления, выступающими в
качестве участников межбюджетных отношений, условий предоставления трансфертов
из бюджета субъекта финансовые органы региона вправе принять решение о
приостановлении (сокращении) в установленном ими порядке предоставления этого
вида финансовой помощи соответствующим местным бюджетом.
В четвертую группу коллективных
участников правоотношений, связанных с реализацией законодательными органами
функций контроля за использованием государственных финансов, входит большое
количество хозяйствующих субъектов. К этой категории субъектов относятся
предприятия, организации, банки, страховые компании и другие
финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне
зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют,
используют средства федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской
Федерации, пользуются государственной собственностью либо управляют ею, а также
имеют предоставленные законами льготы по налогам в соответствующие бюджеты.
В качестве субъектов
парламентского финансового контроля могут выступать и общественные объединения,
негосударственные фонды и другие некоммерческие организации в случаях
предоставления им государственных финансов. В данной ситуации контрольные
полномочия органов государственного финансового контроля законодательных
органов распространяются на них в той части, которая связана с использованием
ими в своей деятельности бюджетных средств.
Индивидуальными участниками
правоотношений, возникающих в процессе осуществления парламентского финансового
контроля, являются физические лица, которые могут быть субъектами права
контроля или же права получения государственных финансовых ресурсов. К числу
первых относятся депутаты законодательных органов государственной власти. В
частности, в соответствии с действующим законодательством они обладают
индивидуальными формами контроля. Так, согласно ст.14 Федерального закона от 8
мая 1994 г. (ред. от 27.10.2008)"О статусе члена Совета Федерации и
статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации" члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы вправе
направить запрос к руководителям федеральных органов исполнительной власти и
органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного
самоуправления по всем вопросам, входящим в компетенцию этих органов и
должностных лиц. Также они могут пригласить их на заседания палат и обратиться
к ним с вопросами в порядке реализации своих контрольных полномочий[19].
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |