Курсовая работа: Парламентский финансовый контроль
Другой немаловажный фактор
действенности контроля - это то, что слабый парламентский финансовый контроль
является одним из источников коррумпированности прежде всего исполнительной власти.
Коррупция в современной России стала одним из самых серьезных политических,
социально-экономических и правовых проблем.
Отсутствие правового механизма
предупреждения злоупотребления властью или служебными полномочиями из корыстной
или иной личной заинтересованности, в том числе сопряженного со взяточничеством
и хищениями бюджетных средств со стороны лиц, занимающих государственные
должности и должности государственной службы, наносит значительный ущерб
развитию демократических начал в деятельности российского государства.
В Государственной Думе на
сегодняшний день находится ряд законопроектов, направленных на защиту прав и
свобод человека и гражданина, общественных и государственных интересов, в том
числе и в финансовой сфере, путем создания условий для неподкупности лиц,
занимающих государственные и муниципальные должности, а также иных приравненных
к ним лиц. В частности, проект Федерального закона "О противодействии
коррупции", который еще в ноябре 2002 г. был принят Государственной Думой
в первом чтении, предусматривает достаточно четкую правовую регламентацию
деятельности системы органов государственной власти, участия парламентариев и
общественности в контроле за ней. В данном документе также прописаны процедуры
принятия решений, обеспечивающих защиту прав и законных интересов физических и
юридических лиц, неотвратимости юридической ответственности за совершенное
коррупционное правонарушение, а также вводятся ограничения для должностных лиц
органов государственной власти занимать должности в органах управления
хозяйствующих субъектов, в том числе и на безвозмездной основе. К сожалению,
принятие этих законов, которых ждет вся общественность страны, парламентарии
неоправданно затянули.
Необходимым условием
эффективности правового регулирования финансовых отношений выступает финансовый
контроль, являющийся составной частью единого механизма государственного
контроля[11].
Наличие финансового контроля обусловлено тем фактом, что финансам присущи не
только распределительная, но и контрольная функции. Осуществляют финансовый
контроль в порядке, установленном законом, органы государственной власти,
местного самоуправления, в том числе специальные контрольные органы при участии
общественных организаций и граждан.
Несмотря на то, что
государственный финансовый контроль непосредственно охватывает только
общественную (публичную) часть совокупного продукта, он в определенной форме (путем
проверки составления налоговых деклараций, при оказании юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям финансовой помощи, в процессе выполнения ими
государственных заказов и т.п.) касается и деятельности граждан и организаций.
В основе финансового контроля
лежат определенные принципы, которые отражают его сущность. Среди них следует
выделить:
1) осуществление финансового
контроля компетентными органами. Данный принцип состоит в том, что осуществлять
финансовый контроль могут только специально уполномоченные государственные
органы, органы местного самоуправления и иные организации. Однако следует
отметить, что инициатором проведения финансового контроля могут быть любые
заинтересованные лица, а привлекаться к осуществлению контрольных мероприятий
могут граждане и организации, способные оказать действенную помощь.
2) результативность финансового
контроля - проявляется в своевременности проведения контрольных мероприятий,
выявлении реальных результатов финансово-хозяйственной деятельности, нарушений
финансовой дисциплины, в своевременности доведения полученных результатов до
лиц, правомочных принимать соответствующие решения о принятии мер по устранению
причин финансовых правонарушений и привлечении виновных к юридической
ответственности. Конечным результатом финансового контроля должно стать
совершенствование финансово-хозяйственной деятельности.
3) гласность финансового
контроля - состоит в обнародовании результатов финансового контроля, в их
публичном обсуждении, привлечении к ним внимания государственных органов,
общественных организаций и граждан. Есть необходимость также в обнародовании
тех мер, которые были приняты по выявленным в процессе финансового контроля
нарушениям и недостаткам.
Сущность финансового контроля
также находит свое отражение в его задачах. Одной из них является обеспечение
финансовой дисциплины в сфере публичных финансов, предполагающее проверку
своевременности и полноты исполнения обязательств перед бюджетами всех уровней,
операций по использованию централизованных и децентрализованных государственных
и муниципальных денежных фондов. При этом финансовый контроль призван
обеспечить соблюдение действующего законодательства в области исполнения
бюджетов различных уровней, налогообложения, валютных операций, регулирования
внешнеэкономической деятельности и др. Эффективность контроля неразрывно
связана с ответственностью за нарушения финансовой дисциплины, предусматривающей
административные и финансово-правовые меры воздействия.
Финансовый контроль - это не
только средство обеспечения законности и правопорядка при осуществлении
финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Он
предполагает наличие обратных связей, выражающихся в активном воздействии
контроля на более рациональное использование финансовых ресурсов, в устранении
препятствий оптимальному функционированию всех звеньев публичного сектора
финансовой системы. Этим целям служат укрепление режима экономного
использования денежных средств и материальных ценностей на предприятиях, в
учреждениях и организациях, а также совершенствование системы бухгалтерского
учета и отчетности. Таким образом, мы можем говорить о второй не менее важной
задаче финансового контроля - повышении эффективности публичных финансов.
Финансовый контроль выступает
формой реализации контрольной функции финансов, т.е. присущего финансам
свойства служить средством контроля за производством, обменом, распределением и
потреблением совокупного общественного продукта и национального дохода. Иными
словами, контрольная функция финансов является объективной основой финансового
контроля, содействующей сбалансированности между потребностью в финансах и
наличием финансовых ресурсов[12].
При этом необходимым условием эффективности финансового контроля является
четкая правовая регламентация всех аспектов контрольной деятельности: определения
ее границ, методов и форм осуществления, установления правового статуса
контрольных органов, объема их прав и обязанностей, т.е. всех тех элементов,
которые составляют механизм финансового контроля.
Одним из наиболее существенных
недостатков современного механизма финансового контроля является слабый уровень
регулирования контрольной деятельности. Развитие рыночных отношений в России,
появление новых организационно-правовых форм юридических лиц и видов
хозяйственной деятельности потребовало коренного реформирования финансового
контроля. В то же время деятельность некоторых контрольных органов до сих пор
регламентируется нормами, установленными в советский период. Ряд вновь
созданных институтов финансового контроля длительное время функционировал или
до настоящего времени функционирует без соответствующей нормативной базы. Только
в 2001 году, например, был принят Федеральный закон "Об аудиторской
деятельности". Встречаются и такие случаи, когда деятельность отдельных
институтов финансового контроля нашла свое урегулирование в правовых актах, а
сами органы остаются долгое время существующими только на бумаге. Очевидно, что
неразвитость юридической базы финансового контроля не может способствовать
эффективному управлению финансовой системой страны.
В юридической литературе
наиболее распространенным является следующее определение финансового контроля: финансовый
контроль - это осуществляемая с использованием специфических
организационно-правовых форм и методов деятельность органов государственной
власти и местного самоуправления, а в ряде случаев и иных организаций,
наделенных законом соответствующими полномочиями в целях обеспечения
законности, обоснованности и достоверности финансовых операций, объективной
оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности и
выявления резервов ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджеты всех
уровней и сохранности государственного и муниципального имущества[13].
В зависимости от уровня
проведения финансовый контроль может быть государственным, муниципальным,
внутрихозяйственным и независимым (аудиторским).
Следует также отметить, что в
зависимости от уровня государственной власти, органы которого осуществляют
контрольную деятельность, государственный финансовый контроль может быть
федеральным и региональным[14].
В ходе реализации задач
парламентского финансового контроля складываются определенные, урегулированные
нормами права общественные отношения. Как и любые другие правовые отношения,
они возникают между конкретными субъектами по поводу определенного объекта и
имеют содержание, которое раскрывается непосредственно через соответствующие
права и обязанности их участников.
В настоящее время в теории права
под субъектами права понимаются лицо или организация, за которыми государство
признает способность быть носителями субъективных прав и юридических
обязанностей[15].
Субъектом права может быть только лицо, обладающее правосубъектностью, то есть
потенциально способное выступать в качестве участника правоотношений. Поэтому
не случайно, по мнению известного исследователя в области теории государства и
права М.Н. Марченко, "в современной юридической литературе понятие "субъект
права" чаще используется в качестве синонима термина "субъект, или
участник, правоотношений"[16].
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 |