Курсовая работа: Экономические методы муниципального управления
Инвестиционный потенциал территории могут составлять:
выгодное географическое положение;
транспортная доступность;
наличие достаточных и высокоэффективных природных ресурсов: сырьевых,
топливно-энергетических, водных, лесных и др.;
состояние окружающей природной среды;
уровень развития производственной и социальной
инфраструктуры;
цена рабочей силы;
наличие квалифицированных кадров, научно-техническая,
проектная, образовательная база;
уровень и качество жизни населения, емкость потребительского
рынка;
деловой климат: уровень деловой активности, уровень местного
налогообложения, политика местной власти по отношению к бизнесу и другие
факторы. (4, с.320)
Инвесторы всегда тщательно изучают инвестиционный потенциал
территории, но прежде всего его должна хорошо изучить и представлять инвесторам
сама муниципальная власть. Для этого она должна знать, в каком направлении
будет развиваться экономика муниципального образования, т.е. иметь
стратегический план развития, который может быть продемонстрирован инвесторам.
Подход к поиску и привлечению инвесторов на территорию в
настоящее время существенно отличается от советского периода, когда такие
решения принимались на уровне Госплана. Сейчас же этот процесс носит стихийный
характер, и его результат во многом зависит от случайных факторов. Здесь
происходит то же, что и на товарном рынке: выигрывает тот, кто предложит лучший
товар за меньшую цену.
В приложении 3 проводится анализ эффективности реализуемых
инвестиционных проектов в Краснобаковском районе за 2005-2007 годы. В
приложении 4 отражена оценка эффективности реализуемых инвестиционных проектов
социального характера в Краснобаковском районе.
Муниципальный заказ - осуществляемые по инициативе органов
местного самоуправления и за счет средств местного бюджета поставки товаров,
выполнение работ и оказание услуг для решения вопросов местного значения. (4, с.88)
Он является механизмом привлечения к реализации муниципальных задач предприятий
различных форм собственности для создания в муниципальном образовании
конкурентной среды повышения качества услуг при одновременном уменьшении их
стоимости, снижение накладных расходов, связанных с деятельностью муниципальных
учреждений и предприятий. (3, с.153)
Муниципальный контракт - договор, заключенный органом
местного самоуправления или уполномоченным органом от имени муниципального
образования с физическими или юридическими лицами в целях обеспечения
муниципальных нужд, предусмотренных в расходах местных бюджетов.
Предмет муниципального заказа - поставка товаров, выполнение
работ, оказание услуг.
Субъекты муниципального заказа - заказчики (органы МСУ,
уполномоченные муниципальные учреждения) и исполнители (юридические лица, как
правило, хозяйственные общества).
Предмет муниципального заказа и расходование соответствующих
средств связаны с производственной или иной предпринимательской деятельностью,
облагаемой налогом и характеризующейся определенными сложностями подсчета
расходов. Здесь же и необходимость наиболее экономного расходования
муниципальных средств, вызываемая чаще всего их недостаточным объемом. Следствием
является определение хозяйствующего субъекта, которому поручается выполнение
муниципального заказа, как правило, на конкурсной основе.
Органы местного самоуправления и уполномоченные ими
муниципальные учреждения могут выступать заказчиками на поставки товаров,
выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного
значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных
органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации.
Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и
оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение
указанного муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за
исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется
путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки
товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.
Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за
исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального
образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в
соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации.
Большинство своих хозяйственных функций муниципальное
образование может и должно передавать исполнителям (муниципальным и частным
предприятиям) через систему муниципального заказа. Во многих муниципальных
образованиях приняты нормативные правовые акты, регулирующие систему муниципального
заказа.
В различных городах России предметом муниципального заказа
являются работы по благоустройству территории поселения, строительство,
реконструкция и капитальный ремонт дорог, строительство и ремонт объектов
социальной инфраструктуры, поставка горючесмазочных материалов для
муниципальных нужд, переработка и утилизация отходов, содержание и
обслуживание, текущий и капитальный ремонт жилого и нежилого муниципального
фонда, сетей тепло-, водоснабжения и канализации, производство отдельных видов
продукции для муниципальных нужд, производство товаров народного потребления, в
первую очередь, для детей и малоимущих граждан, оказание иных услуг,
необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей
населения. Можно сказать, что через систему муниципального заказа должна
проходить подавляющая часть расходов местного бюджета.
С помощью муниципального заказа решаются различные задачи: снижение
затрат на отдельные виды товаров и услуг, адресное предоставление услуг
муниципальных предприятий, предоставление услуг гражданам, нуждающимся в
социальной поддержке, приоритетное развитие отдельных видов услуг первой
необходимости, объемы которых по разным причинам не регулируются рыночными
механизмами, сокращение сроков исполнения и обеспечение качества
предоставляемых услуг.
Объем муниципального заказа и сферы его применения должны
выбираться с учетом реально имеющихся ресурсов и приоритетов в решении
отдельных задач. Муниципальная власть при выдаче муниципального заказа должна
учитывать следующие моменты:
необходимость жесткого контроля за размещением контрактов;
экономное использование бюджетных средств;
обеспечение честной конкуренции между предприятиями любых
форм собственности.
В мировой и отечественной практике способы размещения муниципальных
контрактов различаются в зависимости от целей и задач решаемой проблемы и в
основном сводятся к следующим:
открытый конкурс (одно - и двухэтапный);
закрытый конкурс (с ограниченным числом участников);
размещение по усмотрению заказчика на основе переговоров. (4,
с.309-310)
Открытый конкурс - наиболее предпочтительный способ
размещения муниципальных контрактов. Объявления о проведении конкурса
публикуются в средствах массовой информации. К конкурсу приглашаются любые
предприятия и организации, действующие на рынке данных услуг и удовлетворяющие
квалификационным требованиям, предусмотренным положением по размещению
муниципального заказа. К недостаткам открытого конкурса следует отнести:
процесс рассмотрения заявок может быть весьма продолжительным;
необходимо проделать большой объем работы по учету и оценке
заявок;
потребуются большие усилия по обеспечению объективности
оценки заявок;
нет достаточного опыта ведения переговоров у сотрудников
органов местного самоуправления.
Двухэтапный конкурс - проводится в исключительных случаях,
которые оговариваются в положении о муниципальном заказе. Например, когда у
заказчика (местной администрации) нет возможности составить подробные
характеристики заказываемых товаров, работ, услуг; либо в случаях, когда поставщики
не представили заявки на участие в торгах, или же все указанные заявки
отклонены заказчиком в соответствии с требованиями по выполнению муниципального
заказа.
Закрытый конкурс проводится в следующих случаях:
сроки выполнения муниципального контракта ограничены (например,
услуги носят сезонный характер);
форс-мажорные (чрезвычайные) обстоятельства: наводнения,
пожары, разрушение муниципальных объектов;
из-за невыполнения требований конкурса все заявленные на
конкурс предложения отклонены.
Заказчик, как правило, приглашает заинтересованных
предпринимателей к участию в конкурсе, публикуя в печати объявление.
Оплата муниципального контракта учитывает имеющиеся
финансовые возможности и может осуществляться различными способами:
в денежной форме;
путем зачета долгов в местный бюджет предприятий,
исполняющих услуги;
путем организации взаимозачетных операций между поставщиками
и заказчиками;
с использованием ценных бумаг.
Прежде чем сформировать муниципальный заказ, администрация
должна провести анализ и выявить потребности муниципального образования в
необходимых услугах или работах. Затем подготовить методическое обеспечение
муниципального заказа: выбрать и обосновать форму проведения мероприятий по
отдельным контрактам (конкурс, тендер, аукцион, подрядные торги); выработать
критерии отбора подрядчиков и исполнителей.
К потенциальным исполнителям муниципальных контрактов в
зависимости от их характера могут быть предъявлены следующие требования: исполнитель
должен иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, финансовые
средства, оборудование и другие материальные возможности, опыт и положительную
репутацию, быть надежным, обладать необходимыми трудовыми ресурсами для
выполнения муниципального контракта, исполнять обязательства по уплате налогов
в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные
фонды; не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации (для
юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом); поставщиком не
может являться организация, на имущество которой наложен арест и (или) экономическая
деятельность которой приостановлена. (4, с.310-311)
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |
