Курсовая работа: Экономические методы муниципального управления
Муниципальное планирование связано, в частности, с
составлением прогнозов, формированием и реализацией перспективных концепций,
программ и планов развития муниципальных образований. Муниципальная
администрация должна создать научно обоснованную систему долгосрочного и
текущего планирования социально-экономического развития данной территории. При
построении такой системы следует отказаться от преимущественно отраслевого
принципа планирования в пользу "проблемно-ориентированного". Для
выполнения указанной задачи потребуется создать соответствующее
организационное, методическое, информационное и кадровое обеспечение. Речь идет
о создании комплекса необходимых методических материалов, уточнении функций
отдельных участников разработки концепций, программ и планов, проведении работ
по созданию и пополнению информационно-технической базы планирования,
реализации системы мер по подготовке кадров аппарата управления, способных
решать проблемы планового регулирования в условиях действия нового механизма
территориального хозяйствования.
К важнейшим задачам планирования относят:
определение общественных потребностей;
выявление возможных для их удовлетворения материальных,
трудовых и финансовых ресурсов;
обоснование наиболее рациональных направлений использования
ресурсов;
обеспечение сбалансированности развития между сферами,
отраслями, видами производства, между экономическими районами страны;
повышение эффективности использования ресурсов.
Основные принципы планирования:
оптимальность плановых решений в соответствии с избранными
критериями;
сбалансированность и пропорциональность показателей в
ресурсном, отраслевом, территориальном, общеотраслевом, межотраслевом,
внутриотраслевом, внешнеэкономическом разрезах;
выделение приоритетов, ведущих звеньев;
непрерывность, т.е. сочетание перспективных и текущих
планов, преемственность, корректировка показателей при изменении условий;
обоснование резервного (аварийного) варианта плана,
предназначенного для выполнения при самых неблагоприятных обстоятельствах.
План выражает наиболее оптимальный вариант развития,
ориентирует на получение заранее известного результата, он - руководство к
действию и обязателен для выполнения, но не любой ценой, а при наличии всех
необходимых ресурсов. При этом самим планом решается, какие риски невыполнения
принимать во внимание, а от каких абстрагироваться.
Различают планы стратегические, перспективные, текущие,
оперативные.
Муниципальное планирование - важнейшая составляющая
деятельности муниципальных представительных и исполнительных органов по
реализации централизованного начала управления. Цель этой деятельности - обеспечить
баланс государственных, местных и частных интересов в решении совокупности
проблем данного муниципального образования, связанных в первую очередь с
необходимостью существенно повысить качество жизни местного населения. Планирование
- важнейшая функция органов муниципальной власти, заключающаяся в конкретизации
целевых установок в области развития местного сообщества, представлении этих
целей в виде совокупности стратегических и тактических планов, концепций и
программ. (7, с.216-217)
Субъектом процесса планового развития муниципального
образования являются муниципальные властные структуры.
Объект планирования можно рассматривать в широком и узком
смысле.
В узком смысле - это объекты муниципальной собственности и
мероприятия, финансируемые из бюджета. Именно они входят в круг директивно
регулируемых, поэтому за результаты их деятельности и реализации муниципальная
власть в первую очередь несет ответственность.
В широком смысле объектом муниципального планирования
является вся социально-экономическая сфера муниципального образования.
Индикативное планирование представляет собой процесс
формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и
развитие территориальных и отраслевых подсистем, предприятий и организаций в
соответствии с процедурами, утвержденными законодательством Российской
Федерации.
Индикативный план социально-экономического развития
территорий включает:
совокупность макроэкономических прогнозных показателей;
показатели развития институциональных секторов экономики,
характеризующие деятельность крупных, средних, малых и совместных предприятий,
индивидуальных предпринимателей;
показатели развития отраслей экономики;
показатели социально-экономического развития
территориально-промышленных комплексов, промышленных узлов, а также городов,
имеющих особо важное значение.
Методы прогнозирования и планирования выражаются в способах
и приемах разработки прогнозных и плановых документов и показателей
применительно к различным их видам и назначениям.
Основой методики прогнозирования и планирования являются
проведение аналитического исследования, подготовка базы данных, изучение и
соединение информации в единое целое.
Среди объектов муниципального планирования особая роль
принадлежит муниципальному хозяйству, так как оно выполняет важные
социально-экономические функции развития территории: муниципальное хозяйство, с
одной стороны, за счет продукции своих отраслей удовлетворяет первоочередные
потребности населения в жилье, услугах, товарах, продуктах, а с другой - обеспечивает
устойчивое функционирование инженерно-транспортной инфраструктуры территории. (7,
с.225).
Хозяйственный расчет является методом, стимулирующим
персонал в целом на: соизмерение затрат на производство продукции с
результатами хозяйственной деятельности (объем продаж, выручка), полное
возмещение расходов на производство за счет полученных доходов, экономное
расходование ресурсов и материальную заинтересованность сотрудников в
результатах труда. Основными инструментами хозяйственного расчета являются: самостоятельность
подразделения, самоокупаемость, самофинансирование, экономические нормативы,
фонды экономического стимулирования (оплаты труда). (3, с.151)
Хозяйственный расчет является методом ведения хозяйства,
основанным на соизмерении затрат предприятии на производство продукции с результатами
хозяйственной деятельности (объем продаж, выручка), полном возмещении расходов на
производство за счет полученных доходов, обеспечении рентабельности
производства, экономном расходовании ресурсов и материальной заинтересованности
работников в результатах труда. Он позволяет сочетать интересы предприятия с интересами
подразделений и отдельных работников. Хозяйственный расчет основан на самостоятельности,
когда предприятия (организации) являются юридическими лицами и выступают на рынке
свободными товаропроизводителями продукции, работ и услуг. Самоокупаемость предприятия
определяется отсутствием бюджетного финансирования и дотационности в покрытии
убытков, т.е. оно полностью окупает свои затраты за счет доходов и в случае
длительной убыточности объявляется банкротом. Самофинансирование является главным
принципом расширенного воспроизводства и развития предприятия за счет
собственной прибыли.
В экономической науке категория “хозрасчет” - одна их
труднейших. Она имеет исторически переходящий характер. Действие хозрасчета
обусловлено действием закона стоимости. Эффективность общественного производства
обусловлена как объективными, так и субъективными факторами. Духовно - материальная
деятельность работника, его профессионализм и человечность так же влияют на
рост производительности труда, как и реализация законов стоимости, спроса и
предложения, конкурентности и эквивалентности обмена.
Хозрасчет - один из инструментов решения
социально-экономических проблем с использованием системы стоимостных категорий
и адекватных им экономических показателей. Хозрасчет - способ разрешения
противоречий между потребительной стоимостью и стоимостью товара в социально
ориентированной рыночной экономике. Исторически именно это противоречие
“породило" такую категорию как хозрасчет. Хозрасчет - это категория,
развивающаяся в связи и взаимодействии с категориями стоимости, цены продукции,
производительности и оплаты труда.
Специфическими чертами, свойственными каждому предприятию и
организации, ведущему свою деятельность на основе хозрасчета являются
закрепление за ними необходимых основных и оборотных средств, покрытие расходов
за счет их доходов, получение необходимых накоплений (прибыли), оперативная
самостоятельность, материальная ответственность и материальная
заинтересованность в результатах труда.
Организация хозрасчета в любой отрасли основана на ряде
принципов:
Окупаемость затрат и рентабельность. Хозрасчет обеспечивает
каждой нормально работающей организации возмещение издержек производства и
получение прибыли. Каждое предприятие должно получать доходы, достаточные для
покрытия издержек производства и получения достаточной прибыли.
Хозяйственно-оперативная самостоятельность. Каждое
предприятие получает полную хозяйственную самостоятельность: самостоятельно
распоряжается своим имуществом, планирует и реализует готовую продукцию,
нанимает работников. Каждое предприятие имеет свой расчетный счет в банке,
может получать в банках и других кредитных учреждениях ссуды. Также оно имеет
самостоятельный баланс и законченную систему бухгалтерского учета.
Материальная ответственность. Предприятие и его работники
материально отвечают за невыполнение своих обязательств, за нерациональное
использование трудовых, материальных, финансовых ресурсов и другие действия,
осуществляемые ими в рамках хозяйственной деятельности. Если предприятие не
выполняет плана производства продукции, ухудшается ее качество, допускаются
брак, простои, неудовлетворительно используются материальные ресурсы и техника,
то это вызывает уменьшение доходов. Это немедленно сказывается на отношениях с
потребителями (заказчиками), поставщиками, банками и др.; происходят задержки в
расчетах, поставках, платежах в бюджет, что вызывает соответствующую реакцию - пени,
штрафы, административная и, при очень тяжких обстоятельствах, уголовная
ответственность.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 |
