Курсовая работа: Бюджетное финансирование
Можно констатировать, что сегодня, несмотря на установление
переходного периода, который заканчивается 2009 годом, 72% муниципальных
образований, а это 17500, перешли с 1 января 2006 года к реализации закона №
131-ФЗ в полном объеме. С 1 января 2007 года добавилось еще десять субъектов
Федерации. Однако пока рано утверждать, что местное самоуправление обрело
стабильность и устойчивость, так необходимые для эффективной работы и
осуществления поставленных задач. Речь идет, прежде всего, о формировании
экономических основ местного самоуправления; о создании эффективной муниципальной
службы, о формировании достаточно профессионально подготовленного кадрового
потенциала, о развитии межмуниципального сотрудничества. По данным Минфина РФ,
Общий объем доходов местных бюджетов в 2006 году составляет 1 трлн. 303 млрд.
рублей, что выше уровня 2005 года на 150 млрд., хотя объем полномочий
уменьшился более чем на 200 млрд. рублей. Только в 18% муниципальных
образований бюджет формально утвержден с дефицитом. На самом деле скрытый
дефицит, по оценкам Счетной палаты, имеется почти во всех образованиях и
составляет более 300 млрд. руб.
Министерство финансов РФ ведет мониторинг хода исполнения
бюджетов муниципальных образований. Рассмотрим данные о достаточности ресурсов
для выполнения бюджетных обязательств, которые приняты муниципальными образованиями,
о ходе исполнения бюджетов и проектах местных бюджетов на 2007 год.
Можно отметить, что доля местных бюджетов в общем объеме
консолидированного бюджета 2006г. составляет порядка 33,8%, это чуть выше, чем
в 2005 году. Общий объем бюджетов местного уровня составляет 1 трлн. 303 млрд.
рублей. Эта цифра определена с учетом делегированных полномочий. Часть бюджетов
- в 36% вновь созданных муниципальных образований исполняются по сметному
принципу, т.е. субъект РФ определяет вместе с вновь созданным муниципальным
образованием объемы доходов и расходов. Если посмотреть динамику доходов в
2005-2006 годах, то в 2006 году общий объем доходов составил 879,5 млрд.
рублей, то есть возрос по сравнению с уровнем 2005 года на 6,9%.
При этом расходы увеличивались более высокими темпами и
составили 936,9 млрд. руб., т.е. возросли на 12,5%. Т.о., создается разница
между доходами и расходами, которая составляет 57,4 млрд. руб. По сути дела,
это тот дефицит, который запланирован на 2006 год в бюджетах муниципальных
образований. Можно сказать, что в основном большинство бюджетов муниципальных
образований сбалансировано, лишь порядка 15% бюджетов имеют дефицит, тем не
менее этот дефицит по плану - 57,4 млрд. руб.
Налоговые доходы составляют порядка 30%, межбюджетные
трансферты из субъектов РФ - 26%; делегированные полномочия - 33%.
Из этих делегированных полномочий большая часть, почти 94%, - это те
полномочия, которые делегировали субъекты Федерации, а не Российская Федерация.
Поэтому 33% на делегированные полномочия в структуре доходов - это
действительно много, но это решение субъектов Федерации.
Много или мало у муниципальных образований собственных
налоговых доходов и в какой степени они зависят от межбюджетных трансфертов из
бюджетов субъектов РФ?
Уровень межбюджетных трансфертов из бюджета вышестоящего
уровня в России 59%, в то время как во Франции - 36%, в Финляндии - 30, а в
Италии и в Великобритании - 79 и 72%. То есть все зависит от соответствующих
решений, от федеративного устройства государства. Поэтому можно считать, что
сложившаяся система достаточно оптимальна. Структура налоговых доходов говорит
о следующем: основной объем налоговых доходов составляет налог на доходы
физических лиц -66,2%, второе место занимает земельный налог и налог на
имущество (это местные доходы) - 13%, дальше налог на совокупный доход [10.с. 6
- 7].
Субъекты РФ передали в бюджеты муниципальных образований
дополнительно своих налоговых доходов 25,4% от всех налоговых доходов местных
бюджетов. Основная часть межбюджетных трансфертов - дотации на выравнивание,
т.е. нецелевые дотации, которые могут направляться на цели, определяемые
муниципальными образованиями.
Вторая составляющая - субсидии, направляющиеся на реализацию
полномочий муниципальных образований. Основная часть бюджетов муниципальных;
образований высокодотационна. 63% всех муниципальных образований имеют
дотационность от 50 до 100%; и всего 9% муниципальных образований –
от 0 до 10%. Связано это с тем, что различий в уровне экономического развития
между муниципалитетами, так же как и между субъектами Российской Федерации,
очень сильны, и в муниципальных бюджетах это проявляется еще больше.
Наибольший объем расходов местных бюджетов - на образование
38,7%, причем (эта сфера финансируется) в основном за счет местных бюджетов:
526 млрд., или 68% всех расходов бюджетов субъектов РФ - это расходы на
образование. Стоит отметить серьезные расходы на управление - 9,6%, которые
выросли по сравнению с 2005 годом на 3,8% в связи с созданием дополнительных
управленческих структур. За счет каких источников покрываются расходы бюджетов
муниципальных образований?
В первую очередь налоговые и неналоговые доходы - 39,5%.
Межбюджетные трансферты из региональных бюджетов - 25%. Затем идет фонд
компенсаций, делегированные полномочия. И 4,2% - это запланированный дефицит. О
кредиторской задолженности муниципальных образований много говорилось при
подготовке проекта федерального бюджета-2007 ко второму чтению. Стоит заметить,
что кредиторская задолженность муниципальных образований с начала 2006 года
снижается, на 1 сентября она составила 58,3 млрд. рублей, т.е. за восемь
месяцев снизилась на 4,7 млрд, рублей, или на 7%.
3. ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
3.1 Особенности
формирования и исполнения местных бюджетов в 2005 – 2009 годах
На переходный период 129-й закон значительно расширил права
субъектов Федерации по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных
образований. В зависимости от установленного в субъекте Федерации порядка
решения вопросов местного значения определяется бюджетный статус поселений.
Может быть три варианта решения этого вопроса. Первый, когда поселения
наделяются вопросами местного значения в полном объеме в соответствии со 131-м
законом. Второй - все вопросы местного значения поселения передаются муниципальному
району. И третий вариант - частичное закрепление за поселением вопросов
местного значения, установленных 131-м законом. В случае установления одного из
вышеперечисленных вариантов доходы и расходы, связанные с решением вопросов
местного значения, могут входить составной частью в бюджет муниципального
района (табл. 1).
Таблица
1. Бюджетный статус вновь образованных поселений
Порядок решения вопросов местного значения поселениями |
1 вариант |
2 вариант |
3вариант |
Поселения наделяются вопросами местного значения в
полном объеме (ст. 14 и 17) |
Частичное закрепление вопросов местного значения
за поселениями |
Полная передача вопросов местного значения на
уровень поселений |
2 А |
2 Б |
Источник финансирования вопросов местного значения |
Бюджет поселения |
Самостоятельный бюджет поселения |
Смета |
Смета |
Налоги и неналоговые доходы поселения |
В бюджет поселения
в соответствии со ст. 61, 62 Бюджетного кодекса |
Частично или полностью в 6юджет |
Полностью в бюджет поселения |
Полностью в бюджет поселения |
Финансовая помощь из регионального фонда
финансовой поддержки поселений |
В бюджет поселения |
В бюджет поселения |
В бюджет поселения |
В бюджет поселения |
Финансовая помощь из районного фонда финансовой
поддержки |
В бюджет поселения |
В бюджет поселения |
Не создается |
Не создается |
Возникает много вопросов о том, в какой форме и в каком
порядке доходы и расходы должны предусматриваться в бюджетах муниципальных
районов. Надо отметить, что законодатель на федеральном уровне не установил ни
форму, ни порядок включения доходов и расходов поселений в бюджет
муниципального района. И в то же время не ограничил субъекты принять решение по
этому вопросу. Точнее, в ст. 2 Закона № 129-ФЗ говорится, что вопросы местного
значения в переходный период решаются в порядке, установленном субъектом
Российской Федерации. В связи с этим форму и порядок включения доходов и
расходов поселений в бюджеты муниципальных районов субъекты Федерации
определяют самостоятельно.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 |