Курсовая работа: Бюджетное финансирование
Например, в европейских странах, где удельный вес
государственного сектора до недавнего времени был велик, большая часть
государственных расходов шла на поддержание, субсидирование и развитие
национализированных предприятий, а прямые государственные капиталовложения
составляли 10-20% всех инвестиций. Приватизация национализированных предприятий
сократила государственные вложения в хозяйство, особенно за счет уменьшения
субсидий частному сектору.
Бюджетная система выполняет три функции:
1) фискальная функция означает создание финансовой базы
функционирования государства в условиях фактического отсутствия у него
собственных доходов (исключая доход от государственной собственности);
2) функция экономического регулирования - это использование
государством налогов (основного источника доходов бюджета) для проведения своей
экономической политики;
3) социальная функция предполагает использование
государственного бюджета для перераспределения национального дохода.
Бюджетная политика государства должна строиться на синтезе
рыночного и государственного механизмов регулирования [6. с. 12-21].
Использование государством бюджета в качестве одного из
рычагов воздействия на экономику опирается на теоретические концепции. На
протяжении многих десятилетий в развитых странах господствовала концепция «нейтрального
бюджета», отвечающая интересам экономики только в том случае, если не
требовалось коренного изменения сложившегося под воздействием рынка
«естественного порядка». Считалось, что нормальное функционирование финансов и
есть эффективное функционирование экономики. Собственно бюджет решал чисто
финансовые задачи (изъятие и распределение денежных средств).
Но политика жесткого соизмерения расходов и доходов бюджета
имела свои недостатки: а) ограничивала размах экономических операций, время их
проведения; б) снижала эффективность экономических операций, т.к. налоговые
льготы предприятиям зачастую уравновешивались действенными с финансовой, но не
с экономической точки зрения операциями; в) снижала и эластичность
государственного бюджета, лишала возможности быстро реагировать на изменение
экономической обстановки; г) сокращение государственных расходов в период спада
увеличивало вероятность депрессий, а уменьшение в фазе подъема вело к
«перегреву» экономики.
Кейнсианский рецепт использования государственного бюджета
впервые признал за бюджетными инструментами, помимо финансовых, функции по
стабилизации экономики. В основе его лежит концепция, согласно которой
формирование и реализация бюджетной политики включают как финансовую, так и
экономическую сторону дела. Причем последней отдается предпочтение. Главное -
сбалансированность экономики. При этом достижение макроэкономической
стабильности может сопровождаться и профицитом бюджета, и возрастанием
бюджетного дефицита. Согласно этой концепции решить проблему дефицита в
долгосрочном периоде невозможно без кардинального решения вопроса экономической
стабильности. В этом состоит экономический подход к бюджетной политике.
Бюджетная классификация — это обязательная группировка
доходов и расходов бюджетов всех уровней по однородным признакам. Бюджетная
классификация используется при планировании и исполнении бюджетов, ведении
учета и составлении отчетности. На основе бюджетной классификации
обеспечивается: единообразие составления проектов бюджетов всех уровней, сопоставимость
показателей, учет и контроль за поступлением доходов и расходованием средств
согласно утвержденным показателям. Для обработки данных бюджетной классификации
средствами ИВТ установлена система кодирования показателей. Группировочным
признаком доходов являются источники формирования каждого из них, а у расходов
- направления финансов на выполнение функций органов государственной власти и
местного самоуправления [6. с. 12-21].
Таким образом:
- Бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой
системы страны. Отражая содержание процессов производства и распределения
общественного продукта и национального дохода, бюджет представляет собой
экономическую форму образования и использования основного централизованного
фонда денежных средств государства.
- Бюджет РФ как финансовый план государства базируется на
показателях прогноза социально-экономического развития страны на очередной год.
Общие показатели и структура доходов и расходов органически связаны с объемами
общественного продукта и национального дохода и определяются налоговой системой
и бюджетно-финансовой политикой государства.
- Доходы бюджета представляют собой финансовые каналы
аккумуляции в бюджетной системе страны значительной части денежных поступлений,
выражающих экономические отношения между государством (органами власти), с
одной стороны, и юридическими лицами и гражданами, с другой.
- Экономическое содержание доходов бюджета определяется
объектами денежных отношений, являющихся источниками формирования доходной базы
бюджетной системы: ВВП, части которого в форме прибыли и заработной платы
выступают источником безвозмездного формирования (посредством налогового
механизма) бюджетных доходов; национальное богатство, часть которого служит
источником безвозмездного формирования бюджетных доходов посредством механизмов
приватизации объектов государственной и муниципальной собственности, реализации
золотовалютных резервов; временно свободные денежные средства предприятий, и
сбережения населения, привлекаемые государством на возмездной основе и в
кредитной форме (посредством продажи на финансовом рынке ценных бумаг,
получения кредита, под залог государственного пакета акций крупных предприятий
для пополнения бюджетных доходов), иностранный финансовый капитал, привлекаемый
государством на возмездной основе в кредитной форме (посредством получения
займов от отдельных государств, либо международных финансово-кредитных
учреждений для пополнения бюджетных доходов).
- Экономическая сущность
бюджетных расходов по их общественному назначению отражает состав выполняемых
государством функций. В зависимости от роли в процессе общественного
воспроизводства бюджетные расходы подразделяются на текущие (связаны с
обеспечением функционирования) и капитальные (финансовые вложения в основной
капитал и прирост материальных оборотных средств).
1.2 Бюджетный процесс, его
содержание, задачи и принципы организации
Выполнение государством возложенных на него функций связано с
наличием у него необходимых финансовых ресурсов, а это, в свою очередь, требует
концентрации в бюджете части денежных средств, создаваемых в государстве. В
ходе мобилизации в бюджет этих средств и их использования возникают финансовые
отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных
ассигнований. Эти отношения строятся в соответствии с финансово-бюджетной
политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти.
Финансово-бюджетная политика включает действия государственных и
территориальных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой и др.
областях финансов.
Финансово-бюджетная политика - это совокупность действий и
мероприятий, проводимых органами власти, по использованию финансовых отношений
для выполнения ими своих функций и управлению бюджетной системой.
Финансово-бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области
финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор
направлений использования бюджетных средств, управление финансами и бюджетной
системой, организацию с помощью финансово-бюджетных инструментов регулирования
экономических и социальных процессов. Финансово-бюджетная политика
осуществляется главным образом в ходе работ, производимых органами власти по
мобилизации средств в бюджет и их использованию, т.е. в ходе бюджетного
процесса. Совокупность действий исполнительных и представительных органов
власти по разработке и осуществлению финансово-бюджетной политики и управлению
бюджетной системой и есть бюджетный процесс.
Финансово-бюджетная политика государства ежегодно
определяется в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Правительству
Российской Федерации. На территориальном уровне она определяется решениями
соответствующих органов власти. Эта политика реализуется в деятельности
финансовых и налоговых органов, органа денежно-кредитного регулирования (Банк
России), контрольно-счетных органов (контрольно-счетные палаты РФ и субъектов РФ)
[9. с. 106-114].
В Российской Федерации бюджетный период, т.е. время
совершения процесса исполнения бюджета, установлен с 1 января по 31 декабря и
совпадает с календарным годом. Продолжительность бюджетного процесса
значительно больше бюджетного периода, так как в бюджетный процесс включается
время, необходимое для бюджетного планирования, последующего бюджетного
контроля и других действий. Органы, наделенные в соответствии с
законодательством бюджетными полномочиями, т.е. правами и обязанностями
участников бюджетного процесса, осуществляют этот процесс. Такими полномочиями
наделены:
- органы представительной и исполнительной власти;
- финансовые и налоговые органы;
- органы денежно-кредитного регулирования и органы
государственного финансового контроля;
- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
- государственные целевые внебюджетные фонды.
Представительные органы власти рассматривают и утверждают
проекты бюджетов и отчетов об их исполнении. Исполнительные органы власти
осуществляют сводное финансовое планирование, составление проектов бюджетов,
внесение проектов бюджетов на рассмотрение представительных органов власти,
исполнение бюджетов, анализ и контроль за исполнением бюджетов. Банк РФ
совместно с Правительством России разрабатывает и представляет на рассмотрение
Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики
государства, обслуживает денежные счета Казначейства РФ, счета государственных
целевых внебюджетных фондов, счета территориальных бюджетов.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 |