Дипломная работа: Счетная палата как институт государственного финансового контроля
Гласность является одним из основных принципов деятельности
всех контрольно - счетных органов по смыслу их существования, поскольку они
прямо или опосредованно образуются обществом и представляют его интересы. Принцип
гласности позволяет обществу реализовать свое право знать, кто и каким образом
распоряжается общественными финансовыми и материальными ресурсами. Гласность
оказывает большое влияние на эффективность работы Счетной палаты, поскольку в
условиях гласности результаты проводимых ею контрольных мероприятий ставятся
под общественный контроль. Принцип гласности получает свое практическое
воплощение в нормах Федерального закона " О Счетной палате Российской
Федерации". Основными формами обеспечения гласности являются: представление
в Совет Федерации и Государственную Думу ежегодного отчета о работе Счетной
палаты, оперативных отчетов об исполнении федерального бюджета за квартал,
полугодие и год, отчетов о результатах проведенных контрольных и экспертно -
аналитических мероприятий, ответов на поступившие запросы; направление
материалов по результатам контрольных мероприятий в адрес Президента РФ,
Правительства РФ, должностных лиц органов государственной власти; направление
предписаний и представлений по результатам контрольных мероприятий; опубликование
ежегодного отчета Счетной палаты; проведение пресс - конференций, брифингов; публикация
материалов о деятельности Счетной палаты в средствах массовой информации, как в
России, так и за рубежом.
Однако абсолютной гласности в работе контрольно - счетного
органа быть не может. Законом предусмотрены определенные меры по защите
конфиденциальной информации. Материалы по результатам проверок, связанные с
сохранением государственной тайны, представляются палат Федерального Собрания
на закрытых заседаниях. При проведении ревизий и проверок должностные лица
Счетной палаты не должны предавать гласности свои выводы до завершения ревизии
и оформления заключения; должностные лица и привлеченные к ее работе
специалисты могут использовать данные, полученные в ходе ревизии и проверок. Только
при выполнении работ, поручаемых счетной палатой. Инспекторы Счетной палаты
несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации
за достоверность результатов проводимых ими проверок и ревизий, представляемых
в государственные органы или предаваемые гласности, а также за разглашение
государственной тайны.
Статья 157 БК РФ кратко отражает основные задачи, решаемые
контрольно - счетными органами: органы государственного, муниципального
финансового контроля, созданные соответственно законодательными органами
субъектов РФ, представительными органами местного самоуправления, осуществляют
контроль за исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных
внебюджетных фондов, проводят экспертизу проектов указанных бюджетов,
федеральных региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов
бюджетного законодательства Российской Федерации, субъектов РФ, актов органов
местного самоуправления.
Более подробно задачи Счетной палаты определяет ст.2
Федерального закона " О Счетной палате Российской Федерации". Ими
являются:
организация и осуществление контроля над своевременным
исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов
федеральных и внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;
оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов
федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также
нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти,
предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета,
или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов
внебюджетных фондов.
Анализ выявленных отклонений от установленных показателей
федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка
предложений, направленных на их устранение, а так же на совершенствование
бюджетного процесса в целом;
Контроль над законностью и своевременностью движения средств
федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном
банке РФ, уполномоченных банках и финансово - кредитных учреждениях Российской
Федерации;
Регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной
Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых
контрольных мероприятий.
Закрепленные задачи непосредственно определяют функции лили
виды деятельности Счетной палаты. Счетная палата в процессе реализации
поставленных задач осуществляет контрольно - ревизионную, экспертно -
аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую
систему контроля над исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных
внебюджетных фондов, что предусматривает:
Организацию и проведение оперативного контроля над
исполнением федерального бюджета в отчетном году;
Проведение комплексных ревизий и проверок и тематических
проверок по отдельным статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных
внебюджетных фондов;
Экспертизу проектов федерального бюджета, законов и иных
нормативных правовых актов, международных договоров Российской Федерации,
федеральных программ и иных документов, затрагивающих вопросы федерального
бюджета и финансов Российской Федерации;
Анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном
процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную думу
предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного
законодательства в целом;
Подготовку и представление заключений и ответов на запросы
органов государственной власти Российской Федерации;
Контрольно - ревизионная деятельность является основной для
Счетной палаты. Она представляет собой главное направление осуществления
контроля над использованием финансовых и материальных ресурсов государства, в
том числе в процессе исполнения федерального бюджета. Экспертно - аналитическая
деятельность Счетной палаты способствует принятию обоснованных финансовых
законов, правильных управленческих решений и предотвращению финансовых потерь. Экспертно
- аналитическая деятельность неразрывно связана с контрольно - ревизионной. Именно
на основе анализа проводимых контрольных мероприятий Счетная палата обобщает и
исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе
формирования доходов и расходования средств федерального бюджета. Экспертно - аналитическая
деятельность Счетной палаты фактически играет роль предварительного контролера,
предупреждая неэффективные расходы государственных средств.
В настоящее время в составе Счетной палаты создано 12
аудиторских направлений, контрольной деятельностью которых охвачены все статьи
Федерального закона о федеральном бюджете РФ, также иные аспекты контрольной
деятельности:
Направление по контролю формирования и исполнения доходов
федерального бюджета;
Направление по контролю учета, приватизации и управления
государственной собственностью;
Направление по контролю расходов федерального бюджета на
международную деятельность;
Направление по контролю государственного долга, ЦБ РФ и
движения средств федерального бюджета в кредитных организациях;
Направление по контролю расходов федерального бюджета на
государственное управление. Судебную власть, органы государственной
безопасности, прокуратуры, юстиции;
Направление по контролю расходов федерального бюджета на
правоохранительную деятельность, предупреждение и ликвидацию последствий
чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
Направление по контролю расходов федерального бюджета на
обеспечение национальной безопасности;
Направление по контролю расходов федерального бюджета на
сельское хозяйство и рыболовство, охрану окружающей среды и природных ресурсов,
гидрометеорологию, картографию и геодезию;
Направление по контролю расходов федерального бюджета на
промышленность, энергетику и строительство, транспорт, дорожное хозяйство,
связь и информатику;
Направление по контролю расходов федерального бюджета на
науку, образование и здравоохранение;
Направление по контролю взаимоотношений федерального бюджета
с бюджетами других уровней;
Направление по контролю расходов федерального бюджета на
социальную политику и за исполнением бюджетов государственных внебюджетных
фондов.
Системность и плановость - важные принципы организации
работы Счетной палаты. Счетная палата строит свою работу на основе годовых и
текущих планов и программ, которые формируются исходя из необходимости
обеспечения всестороннего системного контроля над исполнением федерального
бюджета с учетом всех видов и направлений деятельности Счетной палаты. Палата
несет ответственность за составление и выполнение планов своей работы.
Годовой план разрабатывается на основании результатов
анализа ситуации в подконтрольной сфере, результатов проведенных контрольно
ревизионных и экспертно - аналитических мероприятий, разрабатываемых Счетной
палатой для этой цели технико-экономических норм и нормативов, контрольных и
ревизионных стандартов, методических указаний. Годовой план Счетной палаты
должен предусматривать: обеспечение всестороннего системного контроля над
формированием и использованием средств федерального бюджета и бюджетов
внебюджетных фондов; определение законности, эффективности и целесообразности использования,
управления и распоряжения государственной собственностью; подготовку заключений
на отчеты Правительства РФ об исполнении федерального бюджета и бюджетов
внебюджетных фондов и других нормативно - правовых актов бюджетного
законодательства, разработку предложений по использованию бюджетного
законодательства. Обязательному включению в планы и программы работы Счетной
палаты подлежат поручения Совета Федерации и Государственной Думы, обращение не
менее 1/5 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной
Думы. Обязательному рассмотрению при формировании планов и программ подлежат
запросы Президента РФ, комитетов и комиссий палат Федерального Собрании, членов
Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, органов
государственной власти субъектов РФ.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19 |